Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

Функции министерств при такой административной динамике становятся неясными. Вполне возможным становится "сокращение апппарата управления" за счет ликвидации министерств и официальной передачи их функций в администрацию президента.

Сравнение существующих административных весов названных функционеров с весами, которые они могут приобрести при переходе к прямому президентскому правлению, показывает, что возможные веса относительно меньше тех, которые имеют потенциальные функционеры сейчас. Так функциональное место руководителя службы безопасности при его переходе к исполнению обязанностей руководителя администрации может иметь вес (64-81 вместо сегодняшних 80-90), функциональное место президентского первого вице-премьера при занятии им места премьера весит 64 вместо сегодняшних 60 -70.

Структура власти прямого президентского правления предпочтительна тем, что позволяет снять некоторую эфемерность административных весов наддиагональных функционеров и освободиться от дублирования функций функционерами премьерских и президентских вертикалей за счет ликвидации министерств и ведомств.

При переходе к прямому президентскому правлению представительская иерархия может быть сохранена в роли кадрового резерва для президентских иерархий. Согласно Конституции, представительские органы власти могут быть распущены в законном порядке столько раз, сколько это понадобится для полного укомлектования административных структур.

Место и роль "четвертой власти" в рамках прямого президентского правления неопределенны, как и роль судебной власти.

Логически возможен альтернативный вариант прямому президентскому правлению, а именно президентская республика. Для реализации президентской республики необходима элиминация аппаратно-президентского уровня и соответствующей формы деятельности. Персональное наполнение структуры власти и возможные изменения административных весов в этом случае отражены в таблице 42.

*_Рисунок 42._ Административные веса, возможные в структуре исполнительной власти президентской республики. *

формы деятельности уровни деятельности президентская 10 премьерская 9 аппаратно- премьерская 8 вице премьерская 7 министерская 6 резидентский 10 президент 100 помощники и консультанты 90

премьерский 9 руководитель аппарата президента 90 премьер-министр 81 помощники и консультанты 72

аппаратно-премьерский 8 руководитель аппарата президента 80 руководитель аппарата премьера 72 руководитель аппарата правительства 64

вице- премьерский 7 новые министры обороны и иностранных дел 70 первый вице-премьер 63 руководители отделов аппарата правительства 56 вице-премьеры 49

министерский 6 министр финансов 60 министр экономики 54 министры 48 министры 42 министры 36

Такая структура власти предполагает повышение статусов премьера, вице-премьеров и министров при сохранении (и повышении) административных весов отдельных членов президентско-административного окружения. Элиминация аппаратно-президентских уровня и формы деятельности будет сопряжена с повышением ранга премьерского уровня и появлением новых функциональных мест с высоким административным весом.

Эта структура власти предполагает и изменение президентско-представительской иерархии с повышением статусов руководителей палат Федерального собрания, политических деятелей и депутатов.

*_Рисунок 43._ Структура административных весов в представительской иерархии при переходе к президентской республике. *

формы деятельности уровни деятельности президентская 10 руководяще- представительская 9 руководяще- партийная 8 руководяще- комитетская 7 депутатская 6 президентский 10 президент 100 представители президента в Федеральном собрании

руководяще- представительский 9 руководитель аппарата президента 90 Спикер Гд Председатель СФ 81

руководяще- партийный 8 руководители президентских партий 80 руководители "парламентских" партий 72 Руководители федеральных партий 64

руководяще- комитетский 7 руководители "президентских комитетов 70 руководители парламентских комитетов 63 руководители "партийных" комитетов 56 руководители комитетов и комиссий 49

депуттатский 6 про-президентски ориентивные депутаты 60 депутаты, ориентированные на спикера и на главу СФ 54 партийно- ориентированные депутаты 49 лоббирующие депутаты 42 неангажированные депутаты 36

При президентской республике повышается административный вес собственно аппарата президента, а именно той его части, которая представляет президента в Федеральном собрании. Соответственно, резко увеличивается административный вес депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

Прямое президентское правление и президентская республика представляют собой крайние варианты административного устройства федерации. Для сегодняшнего состояния системы управления характерна структура, описываемая рис 31, 32, 33, в которой властные функции дублируются, что сопровождается ростом аппарата управления. Это своеобразная плата за социально-политическую стабильность в период разгосударствливания экономики и приватизации рынков финансов и основных фондов.

В любом варианте преобразований системы управления логически не имеют будущего некоторые функциональные места, занимаемые в сегодняшней системе управления отвественными государственными чиновниками. Инерция сохранения этих функциональных мест, наряду с возможными уменьшениями административных весов при изменении структуры власти, как представляется, есть главное условие некоторой стабильности сегодняшнего состояния власти.

Административные веса в межгосударственных отношениях.

Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не только отношениями между различными группами в представительской, исполнительной, судебной и "четвертой" иерархиях власти, но и отношениями с главами других государств и руководителями международных организаций. Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.

Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов "большой семерки" обладают весом 110, как и руководители международных организаций. Административный вес президента России в отношениях с членами "большой семерки" и руководителями международных организаций определяется, в частности тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу президента России, они готовы иметь дела. Чем больше "президентов независимых государств", тем меньше относительный административный вес каждого из них в отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -, самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других государств, в том числе и СНГ.