Симон Кордонский - Административные рынки СССР и России

На рис 4 в. показано, что в структуре постперестроечного государства, возникшего на основе республик СССР с областным делением, воспроизводятся специфичные для любой иерархии такого рода отношения: с одной стороны выстраивание линий административного управления с жестким иерархизированием уровней административно-территориального деления, с другой стороны воспроизведение политического пространства, приведшего к распаду СССР.

Если следовать логике, представленной на приведенных рисунках, то предстоит еще по меньшей мере два этапа трансформации административно-территориальной структуры России (и других государств, сформировавшихся на основе республик СССР с областным делением). На первом этапе может произойти формирование политического пространства в отношениях между собственно государством, областями, городами и районами (4 г). На втором этапе (4 д) государство может распасться с образованием либо конфедерации, либо новых независимых государств ранга областей и их эквивалентов.

Однако образовавшееся в результате этих трансформаций пространство еще не будет политическим в полном смысле этого слова, так как в него не будут включены поселения- низший ранг административно-территориальной иерархии СССР. Только включение в политическое пространство поселений (4 е) и исчезновение следов административно-территориальной иерархии СССР приведет к исчезновению конфликтов между уровнями административно-территориального деления и формированию экономически эффективной и политически стабильной структуры отношений между единицами деления.

*_Рисунок 4._Отношения междуединицами административно-территориального деления СССР(республики с областным делением.*

Стадия а. Стадия б Стадия в

до 1989 1989- 1991 1991-1994

Стадия г Стадия д Стадия е

1995 и далее Гипотетический конечный результат

Приведенная логика действительна только для областей России, в то время как наличие в структуре РСФСР как части СССР автономных республик и областей приводит к другой логике трансформации административно-территориального деления. Она продемонстрирована на следующем рисунке.

*_Рисунок 5._ Логика трансформации автономий СССР в республики в составе России и дальше.*

1 - до 1989 2 1989-1991 3 1991-1994

4 5 6

1994 - по настоящее время гипотетическое конечное состояние

Отличие процессов трансформации административно-рыночного пространства для областей и для республик в составе федерации (бывший автономий) прежде всего в том, что в республиках районы раньше, чем города становятся субъектами политических отношений.

Регионализация (то есть форма, которую принимают политические отношения между уровнями административно-территориального деления в при возникновении их из административно-рыночных) России в минимальной степени связана с личными качествами и политическими амбициями руководителей местных органов власти.

Уже сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями. Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами.

*_Рисунок 6_ Административно-территориальная структура России - области и края.*

республика область район город поселение республиканский столица России

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

областной области и края

России

столица области

депутаты областной

думы

депутаты областной

думы

депутаты областной

думы

городской города федерального

подчинения

города областного подчинения

центр города

депутаты городской

думы

депутаты городской

думы

районный военные округа районы республиканского

подчинения

городские районы райцентр

поселенческий закрытые города и военные базы

поселки республиканского

подчинения

поселки городского подчинения

поселки районного подчинения центр поселения

*_Рисунок 7_ Административно-территориальная структура России. Республики в составе федерации.*

республика республика район город поселение республиканский столица России

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

республиканский республики в составе СССР

столица республики

депутаты республиканской думы

депутаты республиканской думы

депутаты республиканской думы

районный военные округа районы республиканского

подчинения

райцентр депутаты городской

думы

депутаты городской

думы

городской города федерального

подчинения

города республиканского подчинения

городские районы центр города

поселенческий закрытые города и военные базы

поселки республиканского

подчинения

поселки районного подчинения поселки городского подчинения

центр поселения

Российская федерация, как это следует из схем ее административно-территориального деления, сохранила все основные особенности административно-территориального устройства СССР и, вместе с ними, те отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их внутренних иерархий между уровнями "район-город".

Однако в отличие от СССР, где была жесткая система согласования интересов в виде бюро парткомитетов, в России нет соответствующего института. Если сравнить схемы административно-территориального устройства СССР и России, то можно видеть, что в представительских органах власти и согласования интересов России представлены не реальные первые лица (собственно первых лиц в прежнем смысле этого понятия и нет), а люди, решения которых вовсе не является обязательными для соответствующих административных единиц и, более того, решения коллегиальных органов управления (таких как Федеральное собрание) вовсе не обязательны для исполнения реальными руководителями административно-территориальных единиц. В Совете федерации созыва 1995 года действительно представлены номинальные первые лица территориальных органов власти, но при том, что сами эти органы власти еще не сложились и не определились ни в своих отношениях с федеральный Центром, ни с административной периферией.