Василий Цветков - Белое дело в России, 1920–1922 гг.

Подчеркивалось, что «первый камень фундамента – есть организация деревни, села, станицы», после чего «сами собой образуются волости, округа, города, области». «Партийное строительство» не считалось перспективным, так как «партии не содействуют выявлению Воли Народной, а наоборот навязывают народу свою волю».

В разделе «обязанности и права гражданина Приморской области» отмечалось всеобщее «равноправие», «свобода вероисповедания» и весьма своеобразно обозначенный тезис, что «каждый гражданин постольку остается гражданином, поскольку он выполняет свои гражданские обязанности». Декларировались «свобода слова и печати», но за распространение необоснованных «порочащих сведений и слухов» предполагалась судебная ответственность. Все основные органы власти строились на основе избирательного права. Всеобщее активное избирательное право предполагалось обязательным.

Государственное устройство Приморья строилось на основе «самоуправляющейся земельной единицы» (округ – волость – село). Завойко тщательно разработал порядок функционирования представительных структур. Утверждалось, что «не численностью членов законодательных собраний, а их личными качествами и способностями определяется работоспособность и полезность этих собраний для Народа»: «Малочисленность состава является залогом более внимательного отбора членов собраний…, малочисленность состава – залог честности, ревностного исполнения обязанностей».

В селе действовало Сельское, а в волости – Волостное законодательные собрания. Представительная власть в Округе гарантировалась Окружным Собранием. Городское население выражало свои интересы через округа. Областное же Собрание состояло из двух палат (Совет Области и Дума Области). Областной Совет (верхняя палата) сосредоточивал у себя «всю власть законодательную в Области», обладал «правом законодательной инициативы» и «по отношению к Областной Думе являлся учреждением редакционным и разрабатывающим законодательные предложения, получившие большинство в Думе». В Совете и Думе создавались Комитеты (сметный, контрольный, налоговый и др.).

Исполнительная власть обладала достаточно широкими полномочиями и, согласно проекту, должна была быть «ответственная лишь перед Верховным Хозяином Земли Приморской Области», т. е. «непосредственно перед Народом Ее». При этом «власть исполнительная» объявлялась «безответственной перед Властью Законодательной». Глава исполнительной власти («Предводитель») возглавлял совещательную Управу. Члены Управы подчинялись только Предводителю. Исполнительная власть на среднем и низовом уровнях (село – волость – округ) осуществлялась соответствующими Управами и Предводителями. Предводитель получал право налагать «условное вето» на законы, принимаемые Окружным Собранием («вето» можно было преодолеть «большинством – 2/ 3голосов – номинального состава Собрания»). Вводилась должность Областного Предводителя – легитимного политического лидера, который также становился «Верховным Главнокомандующим Народной Гвардии и Милиции, Главой Коллегии Прокуратуры, Главой Полиции и всех других органов Власти Исполнительной».

Местные исполнительные структуры имели довольно обширные хозяйственные полномочия, в том числе: «сбор налогов прямых», «установление форм землепользования», «организация, обучение и ведение сельской милиции», «хозяйственное ведение школами», «поддержание в порядке местных сообщений и дорог». Также предполагалась и практическая «организация всех выборов».

Судебная вертикаль предполагалась полностью независимой в своих решениях. В ее системе предполагалось создание мирового, окружного и Высшего Областного Суда. Мировой суд, окружной суд и высший суд осуществляли свою деятельность в пределах Области. Прокурорская коллегия, судебные следователи, судебная полиция обеспечивали соблюдение и охрану законности и правопорядка. Действовали в Области и суды присяжных.

«Единственной регулярной военной силой в Области» признавалась только Народная гвардия (из трех родов войск), обязательная служба в которой признавалась с 19 лет. Создание армии предполагалось, конечно, только в «будущей Государственности».

«Общие Положения» утверждали защиту частной собственности, введение концессий в регионе. Провозглашались 8-часовой рабочий день, «обязательность образования», защита интересов семьи и детства. Прежние «Табель о рангах», «права государственной службы», «чины, ордена, знаки отличия» – отменялись. Считалось, что Приморская область будет иметь собственную геральдику (герб, флаг, печать). В территорию Приморья позднее должны были войти Камчатская и Охотская области.

Но наиболее важной была заключительная часть «Конституции» Завойко, утверждавшая принципы будущей организации власти в Области и во всей России. Тем самым сохранялась как идея будущей «всероссийской Конституанты», так и принцип создания будущего государства на федеративных началах. В главе об «установлениях областных» отмечалось: «Россия ныне, как Держава самостоятельная в ее бывших пределах, не существует, и… народ Приморской Области, ее Верховный Хозяин, есть естественный исторический правопреемник всех прав и обязанностей государственных в пределах Приморской Области». «Дополнение к Основным Законам» утверждало порядок созыва Земского Собора.

Декларировалось, что «народ Приморской Области ныне же заявляет, что он не имеет никаких предположений и намерений существовать в качестве независимого и самостоятельного государства и желает быть в будущем нераздельной частью сперва Сибирского края, а затем Единой Великой России». В будущей России «Конституция» Приморья должна была сохранить свою силу. «В будущем, по организации всех Областей Сибирского края, имеет быть созван Земский Собор Сибирского Края». Он «составлялся из представителей всех Областей в числе двух представителей от каждой Области, выбранных большинством 2/ 3голосов Соединенного Собрания двух Палат Области». «В дальнейшем будущем, при организации Великой Единой России, имеет быть созван такой же Земский Собор из представителей избранных Краевыми Законодательными Собраниями, на основании Основных Законов Краев» [1251] Завойко В. С. Основные законы Приморской области. Йокогама, 1920., с. 1—79. .

«Законы» Завойко не были введены в действие, но стали весьма примечательным отражением эволюции политико-правовых представлений Белого дела. Вообще, следует отметить, что белое Приморье дало истории Белого движения характерный пример создания государственности, именно в отношении политических новаций и перемен. Эволюция политических структур и политических программ Белого дела здесь продолжалась и происходила весьма интенсивно. Если белый Крым дал пример социально-экономических перемен на основе проведения, в первую очередь, земельной реформы, и лишь в перспективе говорилось о «широкой реформе земского самоуправления», то белое Приморье показательно, в первую очередь, в плане политического опыта.