Сергей Сорочан - Ромейское царство

После отмены института консульства как такового делами Константинополя ведал городской префект, он же эпарх ( ипарх ), который подчинялся непосредственно императору ромеев. Он считался первым из гражданских чиновников и «отцом города», имел особые, эффектные знаки власти — белого коня, носил некий особый «передник» — симикинфион и оранжевые туфли, но обязанности его были трудны и многохлопотны. Это было одно из самых занятых должностных лиц страны. Прежде всего, эпарх отвечал за порядок и спокойствие в огромной столице Империи, ее снабжение продовольствием и всем необходимым, за проведение государственных торжеств, зрелищ. Ему подчинялись городские пожарные, надзиратели кварталов, торгово-ремесленные корпорации , он контролировал и регулировал торговлю на городских рынках, улицах, проверял меры и весы торговцев, следил за ценами. Эпарх же был главным судьей города и председателем — проедром синклита , составлял проекты законов и указов. При этом ему помогали отвечавшие за закон и порядок помощник — симпон, логофет преторий и их тюрем, районные судьи.

Магистр оффикий — дословно «магистр должностей» занимал очень важный, можно сказать, верховный административный пост. Он стоял во главе личной канцелярии императора и дворцовой стражи — схолариев , ведал деятельностью придворной и чиновной администраций, перепиской, приемами, руководил внешней политикой государства и тайной полицией с сетью осведомителей, шпионов (curiosis), был главой высшего императорского суда, следил за военными арсеналами и за почтовой службой, содержавшейся за счет государства. Эта служба с IV до первой трети VI вв. была представлена двумя разрядами транспорта — обычным регулярным (cursus clabularis или, по-гречески, платис дромос) с использованием тяжелых фур, запряженных волами, лошадьми или мулами для транспортировки государственных грузов, и скоростным (cursus velox или, по-гречески, оксис дромос), для стремительной, быстрой доставки к нужному месту курьеров и имперских чиновников. Использование почтовых животных строго контролировалось: только магистр оффикий или префект соответствующей провинции могли выдать ордер на это. В дальнейшем оба подразделения общественного транспорта, очевидно, были объединены.

Кроме того, в распоряжении магистра оффикий было три отдела-скринии: «памяти», «священных посланий (записей)» и «священных бумаг» (переписчиков). С их помощью он управлял хозяйством императора и подбирал людей для других ведомств столицы. Немудрено, что до VII в. это был самый могущественный, независимый человек и при дворе, и в администрации, который получал указания только от императора и отчитывался лишь перед ним.

Квестор «священных палат» , начальник Дворца, считался главным юристом страны. Вместе с подчиненной ему канцелярией этот хлопотун отвечал за составление и рассылку царских законов, указов, обладал судебной властью.

Ромейская империя получала доходы как государство-собственник с того имущества, которым владело, доходы с государственных монополий на шелк, пшеницу, металлы, производство вооружения, экипировку армии, чеканку монеты и самые большие доходы — регулярные налоговые сборы. Особенно важной и доходной была монополия государства на шелк и периодически — на хлеб. Продовольствие, издавна получаемое из Египта и предназначенное для Рима, теперь было перенаправлено в Константинополь. Для этого зерно не позднее 9 августа свозили в Антиною на Ниле, чтобы успеть доставить его в порт Александрии до 10 сентября. Речь могла идти о 310 млн. литр хлеба — 94 тысячах тонн!. Там его грузили на подконтрольные государству корабли специального «хлебного флота», насчитывавшего около 3 600 судов. Большими, величавыми эскадрами они отплывали к эгейскому острову Тенедосу , где находилось несколько огромных, высоченных зернохранилищ-элеваторов. Оттуда партиями хлеб перевозили в столицу, где разгружали на набережных общей длиной около четырех километров и продавали на рынке по фиксированной цене, четко определенной правительством. Иногда установленная на хлеб цена даже оказывалась ниже стоимости зерна. В этом случае правительство выделяло субсидию для покрытия разницы. Поэтому хлебная монополия имела свою положительную сторону.

Ромейское царство унаследовало от Рима стройную, разветвленную и прекрасно отлаженную государственную систему налогообложения, какой не было ни у одного другого государства Европы. Все поборы взимались на основе соответствующих законов и обычаев и, как водится, подкреплялись военной силой Империи или просто давлением со стороны чиновников и представителей духовенства. Византийская система сбора налогов была, пожалуй, слишком эффективной и из-за этого весьма обременительной. Налоги рассчитывались наперед и их недоимки вышибались из плательщиков безжалостно — плетьми, штрафами, закладом имущества должников.

Размер налоговых ставок определялся центральным правительством и зависел как от внутренних потребностей Империи, так и от складывавшейся международной обстановки. В этом заключалось и могущество, и слабость государства ромеев, власти которого в своих расчетах не принимали ни в малейшее внимание чрезвычайные обстоятельства, неурожаи, падеж скота, разорение от военных действий и прочие, разумеется, то и дело случавшиеся непредвиденные обстоятельства. Очень немногие получали налоговые льготы и только по решению императора или суда. Правда, «древние» задолженности иногда списывали. Это было методом финансового оздоровления, но в немалой степени объяснялось трезвым пониманием того или иного императора, что долги все равно не собрать. Чего уж там — можно сделать и широкий жест и заработать на нем хотя бы политические дивиденды.

Налоги были прямыми, главным образом, с земли, и косвенными, преимущественно с торговли. Взимали их главным образом в денежной форме, хотя власти всегда были готовы принимать налоги и натурой.

Финансовое управление поначалу осуществляли три независимые службы, в которых непросто разобраться.

Ко времени Константина I государственные финансы контролировались: 1) префектами претория; 2) казной «священных щедрот»; 3) частной императорской казной.

Наиболее важную роль в этом качестве играла префектура претория. Она определяла размеры регулярного поземельного налога, взимала и распределяла собранные земельные подати. На нее же возлагалась обязанность следить за состоянием дорог, мостов, почтовой службы, государственных зернохранилищ и оружейных мастерских в своих территориальных округах. Это, как и предоставление специалистов, рабочих рук, осуществлялось путем обложения всего населения или отдельных его групп.