Коллектив авторов - Мир в XX веке: эпоха глобальных трансформаций. Книга 2

Экономическая рецессия второй половины 1980 — начала 1990-х годов породила настроения беспокойства среди членов кабинета, стало понятно, что необходим переход к более решительным мерам по реформированию экономики в духе идей неоконсерватизма.

В начале 1980-х годов в АС наметился процесс «ренессанса штатов»: субъекты федерации потребовали предоставить им большую финансовую самостоятельность и все чаще выступали с конкретными инициативами в этой области. Правительство пыталось решить назревшие проблемы внесением поправок в конституцию. В течение трех лет проводились заседания конституционной комиссии, из 36 предложений только 8 были вынесены на референдум, но и их отклонили в ходе голосования. Более удачной была судьба Закона об Австралии, принятого в 1986 г., который юридически подтвердил окончательное отделение АС от Великобритании. Единственной прерогативой номинального главы государства — монарха Великобритании, оставалось право назначения своего представителя в АС — генерал-губернатора.

Определенные успехи наблюдались и в области внешней политики. В 1985 г. Австралия выступила в роли инициатора провозглашения южной части Тихого океана безъядерной зоной. В 1989 г. в Сеуле Р. Хоук предложил своим ближайшим соседям создать зону свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В результате АС стал играть одну из ведущих ролей в составе организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), созданной в этом же году.

Но внутриполитическая ситуация оставалась проблемной: росли дефицит бюджета и внешний долг, в конце 1980-х годов произошел крах ряда крупных частных и государственных корпораций. Страну сотрясали забастовки, и 94% австралийцев, согласно опросу общественного мнения, считали, что лейбористы ничего не сделали для улучшения положения дел в стране. Победа АЛП на выборах 1990 г. стала по сути личной победой Р. Хоука: 63% опрошенных признавали его лучшим премьер-министром, но несмотря на это, уже в декабре 1991 г. руководство АЛП предпочло видеть лидером партии П. Китинга, Хоук был вынужден уйти в отставку с поста премьер-министра.

Новый премьер Китинг закончил дерегулирование финансового рынка, значительно снизил тарифы и сделал экономику Австралии одной из самых открытых в мире. Но полностью справиться с проблемами бюджетного дефицита и налоговой реформы ему не удалось. Пропагандировавшиеся лейбористами лозунги «умной страны» и «работающей нации» остались декларациями. Обстановку осложнило и принятое в 1993 г. Высоким судом АС решение по делу Эдди Мабо — аборигена, выигравшего иск о передаче членам его племени их исконных земель. Этот вердикт, де-юре закреплявший права аборигенов на территорию Австралии, спровоцировал лавину аналогичных исков, удовлетворить которые оказалось совсем непростой задачей. Неудивительно, что начинания П. Китинга в итоге не получили широкой поддержки у австралийцев.

1980-е годы остававшиеся в оппозиции либералы использовали для преодоления глубокого кризиса в своих рядах и разработки новых программных документов. В основе предложений либералов лежала налоговая реформа: введение единого 15% налога на товары и услуги, средства от которого позволяли освободить частную инициативу от излишнего финансового бремени, создать новые рабочие места и снизить безработицу. Предусматривалась и компенсация рядовым гражданам в виде снижения подоходного налога и системы социальных субсидий. Этот план реформ не был поддержан гражданами страны, выборы 1993 г. вновь выиграла АЛП. Но вопрос о смене правительства стал делом ближайшего будущего: завершать «перестройку по-австралийски», интегрировавшую страну в систему глобальных экономико-политических связей, предстояло партийной коалиции во главе с Джоном Говардом, пришедшим к власти в 1996 г.

Руководствуясь идеями новых правых, кабинет министров приступил к проведению курса в духе «экономического рационализма». Учитывая малую популярность этих реформ в широких общественных кругах, делалось это осторожно и постепенно. Осуществлялись основные положения либеральной программы; но спорный налог на товары и услуги Говард ввел только в 2000 г. после победы на очередных выборах 1998 г. и длительных переговоров со всеми партнерами, снизив его ставку до 10%. В рамках режима жесткой финансовой экономии для покрытия дефицита бюджета (8 млрд австралийских долл.) сокращались расходы на проведение программ социальной помощи, на нужды образования, обороны, транспорта; была свернута помощь развивающимся странам. В 1996-1998 гг. была осуществлена «самая большая распродажа государственных предприятий в австралийской истории»; при этом часть полученных средств пошла на охрану окружающей среды и ряд социальных программ. Итоги экономических реформ правительства Говарда в целом признали одними из наиболее удачных: снизился уровень безработицы, сократилось количество потерянных в ходе производственных конфликтов рабочих дней. Ширились внешнеторговые связи АС; в условиях глобализации все чаще перед австралийскими политиками ставились задачи устранения каких-либо барьеров в сделках с иностранными партнерами. Самые тесные торговые связи были установлены с Японией, Республикой Корея, Тайванем, КНР. Примечательно, что в АС не наблюдалось резкого падения производства во время финансового кризиса в Азии 1997-1998 гг.

Вместе с тем жесткой критике подвергся курс правительства в отношении аборигенов. Особый резонанс имело решение Высокого суда, принятое в декабре 1996 г. по иску племени вик, признававшее одновременно права аборигенов на их земли и лицензии на использование этих же земель для сельскохозяйственных и горнодобывающих компаний. Кроме того, Говард отверг все требования о самоопределении аборигенов и отказался принести официальные извинения «украденным поколениям» — жертвам политики насильственной ассимиляции 1930-1970-х годов.

Немало проблем правительству доставило появление на политической арене Полин Ли Хэнсон, которая в 1996 г. с трибуны федерального парламента потребовала пересмотреть политику мультикультурализма и призвала оказывать государственную поддержку не по этническому, а по социальному критерию — тем, кто сам не в состоянии решить свои проблемы: молодежи, малоимущим горожанам, фермерам, забытым жителям австралийской глубинки. В 1997 г. Хэнсон создала собственную Партию одной нации (ПОН), которая спустя год на выборах в Квинсленде одержала крупную победу. Азиатские общины в АС и правительства стран Азии увидели в этом проявление расистских настроений, австралийский истеблишмент сделал все возможное, чтобы дискредитировать Хэнсон, что ему удалось уже к 2000 г.