Н. Вишняков - Устройство вооруженных сил СССР

Затем, в отношении своего внутреннего устройства органы управления могут быть построены так, что вся власть управления принадлежит одному лицу, которое осуществляет ее через своих же подчиненных, это так-называемые единоличные органы (командир корпуса, дивизии, полка и т. п.). Но власть может принадлежать в полном объеме и нескольким лицам вместе, например, так-называемой коллегии (не менее чем из 3 лиц), которая решает те или иные вопросы по большинству голосов (революционный военный совет фронта, армии и т. п.); это будут органы коллегиальные .

Наконец, одни органы управления имеют право принимать окончательные решения по вопросам, входящим в их компетенцию (напр., РВС СССР), являясь, таким образом, органами решающими ; другие же уполномочены лишь высказывать свое мнение, подкреплять его теми или иными соображениями, но их заключение нуждается в утверждении; это — органы совещательные (напр., разного рода комиссии, Военно-Законодательный совет, бывший при РВСР в первые годы Красной армии и пр.). Что касается взаимоотношений органов военного и государственного управления, то следует указать, что центральные военные органы (РВС СССР и др.) находятся в полной зависимости от высших общегосударственных органов (Съезда Советов СССР, ЦИК'а СССР, СНК и СТО) и исполняют все их распоряжения и директивы.

Из органов местного военного управления одни — окружные — независимы от местных общегосударственных органов, подчиняясь распоряжениям лишь своих центральных органов, а другие (территориальные управления и военкоматы) тесно связаны с общегосударственными. Во всех тех случаях, когда закон уполномачивает гражданские власти обращаться за содействием к военным органам, последние обязаны исполнять их требования (напр., при вызове войск для водворения порядка и т. п.). Кроме того, для военных органов и войск обязательны к исполнению все требования общегосударственных органов, касающиеся порядка благочиния, пользования публичными местами и т. п. Наконец, и военные органы управления в известных случаях обязываются обращаться к общегосударственным, напр., для содействия расквартированию, продовольствию войск и т. п.; в этих случаях общегосударственные органы должны оказывать частям войск всякое содействие.

Организация государственного управления вообще и военного управления в частности может быть построена, во-первых, по типу сосредоточения всей полноты власти в центре, т.-е. так, что власть будет представлять собою как бы центр, из которого исходят все распоряжения в подчиненные органы, и иначе как по указаниям и разрешениям которого никто не может действовать; во главе каждого отдельного ведомства стоит один центральный начальник с целой иерархией своих агентов, которые проникают до мельчайших подробностей этой отрасли управления. Такая система управления носит название централизации . Система управления противоположная — децентрализация (рассредоточение). При последней значительная часть самостоятельной власти переходит на места: местные органы перестают быть пассивными исполнителями воли центра; они руководствуются в своей деятельности только общими директивами последнего, главным же образом, собственной инициативой, применяясь постоянно к местным потребностям и особенным условиям своей жизни. Развитие личной инициативы и уменья применяться к обстановке, а также чувства ответственности, у местных органов является положительной стороной этой системы. Система децентрализации очень целесообразна, если имеется хорошо налаженный аппарат на местах и если будет налицо высокоразвитый в правовом отношении личный состав местных управлений, обеспечивающий и от случаев превышения и от случаев бездействия власти.

При создании как всего аппарата, так и отдельных органов управления должны быть всемерно использованы принципы и правила, указываемые НОТ'ом (научная организация труда), для того чтобы конструкция аппарата была наиболее совершенной, применялся труд лишь минимального числа служащих и в то же время был получен от них максимум работы. При применении принципов НОТ'а к построению аппарата управления будут достигнуты: правильная и разумная организация самых органов, возможное упрощение их конструкции, надлежащая экономия сил и средств и наилучший подбор исполнителей.

Союз Социалистических Советских Республик (СССР) образуют: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР — Грузия, Азербайджан и Армения), Узбекская Социалистическая Советская Республика (Узбекистан) и Туркменская Социалистическая Советская Республика (Туркменистан). Верховным органом власти всего Союза ССР является, согласно Конституции 6 июля 1923 г., Съезд Советов Союза, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет или ЦИК СССР (ст. 8 Конституции).

Союз Социалистических Республик для обеспечения внешней безопасности Союзного хозяйства, преуспеяния и свободы национального развития народов (Конституция 6 июля 1923 г. разд. I, декларация) имеет общие вооруженные силы и общее ими командование.

Так как всегда и всюду верховным вождем вооруженных сил является то лицо или тот орган, которые имеют верховную власть в государстве (суверенитет), то следовательно в СССР в роли такого верховного вождя для Красной армии и флота должны быть признаны носители верховной власти Союза — Съезд Советов СССР и ЦИК СССР. Эта власть в отношении вооруженных сил функционирует посредством общесоюзного Совета Народных Комиссаров (Совнаркома или СНК СССР) и Народного Комиссариата по военным и морским делам (НКВМ), единого для всего Союза (ст. ст. 50 и 51 Конституции СССР). Что же касается самих Съездов Советов СССР и ЦИК СССР, то на них непосредственно Конституция в отношении военных вопросов возлагает: объявление войны и заключение мира (ст. I, п. "г"), утверждение общегосударственного, а следовательно, и военного бюджета, (ст. I, п. "л"), организацию и руководство вооруженными силами Союза (ст. I, п. "к"). Съезд Советов и ЦИК издают по всем входящим в их компетенцию вопросам законы — декреты и постановления.

Совет Народных Комиссаров Союза образуется в составе: Председателя СНК и его заместителей и 9 Народных Комиссаров — по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней и внутренней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, рабоче-крестьянской инспекции, высшего совета народного хозяйства, труда и финансов (ст. 36 Конст.). Совнаркому также принадлежит право издавать декреты и постановления (ст. 38). Кроме того, через него проходят предварительно представления в Съезд Советов и ЦИК СССР и все проекты издаваемых ими законов, в том числе и законодательные мероприятия по делам военного ведомства (ст. 39).