Теодор Моммзен - История римских императоров

В первое время финансовые дела находились в руках подчиненных вольноотпущенников из императорской челяди, которые зачастую в дальнейшем, когда император был слаб, самостоятельно вели дела. Несмотря на это их никак нельзя воспринимать как служащих, и здесь изменения произошли опять же благодаря Адриану, великому реформатору. 847

Точно так же обстояли дела с корреспонденцией. Невозможно себе представить, что так называемые чиновники ab epistulis (секретари) могли иметь хоть какое-то значительное влияние, их нельзя сравнивать с нашими кабинетными секретарями. Личную корреспонденцию вел либо сам император, либо недолжностные лица, например Гораций. 848 Писцы уже потом занимались в основном [MH. II 339] стилем и языком, поэтому среди них мы встречаем выдающихся филологов и стилистов. Теперь Андриан снял с этих должностей вольноотпущенников и превратил эти посты в чиновничьи, уже после того как подобную попытку предпринял Виттелий 849 и этот институт стал постоянным 850 .

В IV В. изменилась ситуация с comes sacrarum largitionem и comes rei privatae, т. e. с обоими министрами финансов, и с magistri scriniorum, ведавшими корреспонденцией. 851 Так простые кассовые служащие стали очень уважаемыми министрами финансов и двора. Подобным же образом обстояло дело с четырьмя министрами кабинета, 852 которые тоже занимали значительные посты, разве что не такие же высокие. На посты назначались всадники, поскольку они в принципе как офицеры служили императору и находились в конфронтации с сенатом. Это изменение было естественным. Как только на места отпущенников пришли всадники, так и признанная за ними сфера влияния должна была расшириться. Должности, которые занимала прислуга, должны были превратиться в чиновничьи посты.

Соответствующие изменения мы наблюдаем в государственном совете. 853 Но и о членах последнего мы не можем сказать, что сначала они имели большое влияние. Кроме того, император приближал к себе узкий круг — consilium, как это наблюдалось при Августе, 854 Тиберии 855 и Александре Севере. 856 В целом государственный совет — это, конечно, весь сенат, и переговоры с сенатом обычно ведутся in corpore (при полном составе). Когда император был слишком стар и слаб, для того чтобы совещаться со всем сенатом, он приглашал к себе некоторое количество сенаторов. В каждом случае, когда образовывался подобный узкий государственный совет, становится ясно, что влияние сената [MH. II 340] усилилось, поскольку доверительным переговорам с сенатом in corpore препятствовало как количество, так и качество его членов. Большая численность делала его безвластным, а комитет из 20—30 членов, видимо, имел большое влияние.

Сначала этот государственный совет — consilium или sacrum consistorium Caesaris — осуществлял правосудие. У каждого отдельного судьи был подобный совет, и известно, что император тоже должен был заниматься гражданскими делами. Так что при судебном слушании император тоже совещался со сведущими в вопросах права consiliarii, которые сначала самостоятельно решали дела и лишь в отдельных случаях созывались вместе. До нас не дошли сведения о том, каким временем датируется это изменение, возможно, правлением Адриана. Он сформировал судебный совет, члены которого составляли его постоянный штат и имели жалование от 60 тысяч до 100 тысяч сестерциев. Совет состоял из 6 служащих — a consiliis sacris, — они избирались императором, и их посты были ответственными постами. Однако вскоре император стал выбирать сенаторов и всадников в равных пропорциях. Уже Домициан объединял сенаторов и всадников. Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что известные персоны являются постоянными членами государственного совета, скажем близкие к императору наследники, например Тит при Веспасиане. 857 В дальнейшем это были придворные служащие, в особенности гвардейские офицеры, в которых, кажется, никогда не было недостатка.

В третьем столетии [MH. II 341] из самых выдающихся юристов выбирались префекты, поскольку именно члены государственного совета должны были очень хорошо разбираться в вопросах права. 858 Таким образом, в этой сфере мы должны отметить подобное же развитие. Сначала судопроизводство было личным и непосредственным делом императора: совет имел лишь совещательный голос. В конце концов, решение юридических вопросов стало делом исключительно consiliarii, и это следует рассматривать как значительный прогресс в процессе формирования института должностных лиц. В III в. consistorium sacrum приобретает большое правовое и политическое значение.

Император осуществлял верховное командование как в гражданском, так и в военном секторе и держал подчиненных лишь для выполнения собственных приказов. Собственно, подчиненных командующих не существовало, 859 например не было префектов Италии. По известным причинам становиться военными чиновниками Италии и Египта имели право только люди из сословия всадников. Флотом 860 и vigiles 861 также командовали офицеры из всадников.

Своеобразный характер носят изменения в развитии верховного командования гвардией. 862 При Августе у гвардии сначала не было командующего, или лучше сказать так: император сам командовал преторианскими когортами. В середине правления Августа, во 2 г. до н. э., были назначены конкурирующие между собой командующие, а именно два praefecti praetorio — «praefectus» означает «представитель императора», — между тем эта должность не была самостоятельной [MH. II 342], и император всегда оставался верховным военачальником. 863

[MH. II 349] Все, что касалось армии, все верховное командование, назначение и повышение в звании офицеров было личной привилегией императора. Между тем необходимо исключить определенную сферу деятельности; Август исходил из того, что нельзя обделять господствующее сословие и представители знати должны занимать высокие военные посты. Все легаты, без исключения, были сенаторами, 864 tribuni militum тоже выбирались практически только из сенаторов, 865 даже praefecti alae были изначально людьми сенаторского ранга. 866 Позднее, когда стало не хватать последних, обратились к всадникам. Также существовал привилегированный круг военных должностей, на которые призывались не сенаторы, а всаднические tribuni militum из Италии и Египта. Египет, как уже часто упоминалось, был особой земельной собственностью императора. В таком аристократическом городе, каким был Рим, конечно, не каждый римлянин мог стать офицером, им мог быть кто-то из старого сословия (ordo). Однако следует помнить, что право утверждения списков всадников принадлежало императору, так что если он хотел назначить кого-то на этот пост, то мог просто ad hoc внести того в список. От всадника, в случае его смерти, конь не просто переходил к его сыну, коня должны были передать ему с особыми почестями, хотя фактически так оно обычно и было. 867 Так что формирование всаднического сословия находилось главным образом в руках императора.