Леонид Ляшенко - История России. XIX век. 8 класс

НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ.Всеобщий восторг, охвативший Петербург в дни восшествия на престол Александра I, усилился благодаря первым мероприятиям нового императора. Он вернул из ссылки всех, кто потерпел при Павле I, возвратил милость попавшим в опалу, отменил запрет на выезд подданных за границу, на ношение европейской одежды. Но следующий шаг императора вызвал тревогу. Не собираясь опираться ни на екатерининских «орлов», ни на павловских гатчинцев, монарх попытался собрать собственную «команду», чтобы с ее помощью наметить план будущих преобразований. Уже в 1801 г. Александр вызвал в столицу близких друзей своей юности, которые вошли в Негласный комитет, образованный в том же году.

В системе государственных органов Негласный комитет не занимал определенного места, но его вес в политической жизни был весьма значителен. В кружок вошли А. А. Чарторыйский, П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев и В. П. Кочубей. Каждый из них по-своему интересен и значителен. Адам Чарторыйский – блестяще образованный польский магнат, участник восстания Т. Костюшко, прекрасный знаток политики и политических наук. Павел Александрович Строганов в молодости участвовал в событиях Французской революции, горячий сторонник конституционной формы правления и отмены крепостного права. Николая Николаевича Новосильцева и Виктора Павловича Кочубея считают способными чиновниками, которые придерживались передовых взглядов и уверенно чувствовали себя в дворцовых интригах.

Виктор Павлович Кочубей (1768 – 1834)

За полтора года напряженной работы Негласный комитет создал план основных преобразований и выявил сложности, связанные с их осуществлением. Вопросы об отмене крепостного права и введении в России конституционного правления обсуждались особенно горячо. Александр I не собирался пока идти дальше анализа сложившегося положения. «Молодые друзья» прекрасно понимали, что впятером они не смогут изменить государственный быт России.

Однако неверным было бы считать, что Негласный комитет не сделал ничего реального. В 1801 г. было разрешено покупать незаселенные земли лицам недворянского происхождения – решение, нарушившее монополию дворянства на владение землей. В 1803 г. вышел указ о «вольных хлебопашцах» . Помещики получили право отпускать крестьян на волю с землей за выкуп по обоюдной договоренности. Указ не сделал крестьянский вопрос менее острым. «Вольными хлебопашцами» за 25 лет стало около 47 тысяч крепостных (менее 1 % от их общего числа). Неготовность помещиков к отмене или ограничению крепостного права, к преобразованиям в целом обнаружилась со всей очевидностью.

ПРОДОЛЖЕНИЕ РЕФОРМ.Негласный комитет определил основные направления реформ. Теперь главными становились вопросы о том, как провести их в жизнь. Начало оказалось нелегким. Выбор у императора был ограничен. Он мог использовать силу самодержавного государства или ждать, готовя к преобразованиям общество, увеличивая выпуск газет и журналов, расширяя сеть средних и высших учебных заведений. В указанном направлении некоторые шаги были сделаны. В 1804 г. появился новый цензурный устав, для своего времени вполне либеральный. Открылись пять новых высших учебных заведений, два лицея, приравненные к высшим учебным заведениям, новые гимназии. Однако главный выбор император уже сделал. Главную силу будущих преобразований он видел в государственном аппарате. Во весь рост встал вопрос о его реорганизации.

М. М. СПЕРАНСКИЙ И РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Началом реорганизации системы государственного управления можно считать 1802 год, когда старые петровские коллегии были преобразованы в министерства. Сначала их было восемь, потом – одиннадцать.

В 1807 – 1808 гг. работа по переустройству государственного аппарата сосредоточилась в Министерстве внутренних дел, где она шла под руководством М. М. Сперанского. Этот человек заслуживает того, чтобы поговорить о нем подробнее.

Михаил Михайлович Сперанский (1772 – 1839)

Сын сельского священника, он готовился к духовной карьере. После окончания Петербургской духовной семинарии М. М. Сперанского за блестящие успехи оставили преподавать в ней. Обстоятельства сложились так, что ему пришлось перейти на гражданскую службу. В конце концов, он оказался в Министерстве внутренних дел. Министр В. П. Кочубей поручал ему составление самых ответственных бумаг.

Новый сотрудник вскоре обратил на себя внимание императора. С этого момента началось сказочное возвышение М. М. Сперанского. За четыре с половиной года он стал действительным статским советником, обладателем генеральского по Табели о рангах чина. Широкие знания, блестящие способности и изрядная доля везения, никогда не лишнего, объясняют его взлет. Александру I требовались талантливые чиновники, люди с идеями. Эпоха преобразований вообще делает возможной любую немыслимую карьеру. Удачное стечение обстоятельств и несомненный талант бюрократа (в лучшем смысле этого слова) сделали М. М. Сперанского доверенным лицом императора.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИИ в XIX в.

К 1808 г. по поручению монарха он составил план преобразования государственных органов империи. М. М. Сперанский предлагал четко разделить законодательную, исполнительную и судебную власти. Высшим законодательным органом должна была стать Государственная дума, венчавшая систему волостных, окружных и губернских дум. Высшей исполнительной властью обладал император, при котором в качестве совещательного органа образовывался Государственный совет. Высшим судебным органом империи становился Сенат. Император сохранял при этом всю полноту государственной власти, его слово было решающим и в Государственной думе, и в Совете, и в Сенате.

Проект Сперанского нельзя назвать конституционным. Он мог стать таковым при определенном стечении обстоятельств. Интересно, что все предложенное им было проведено в жизнь спустя столетие, в октябре 1905 г. В начале же XIX в. «звезде российской бюрократии» удалось реализовать только один замысел. Был учрежден Государственный совет, да и тот не с теми функциями, которые предлагал Сперанский.

По мнению реформатора, реорганизацию государственных органов должно было сопровождать улучшение кадрового состава чиновничества. В 1809 г. М. М. Сперанский подготовил указ, согласно которому все лица, имевшие придворные чины, лишались жалованья. Чины превращались в почетные звания, но не давали средств к существованию. По этому же указу чины коллежского асессора и статского советника (VIII и V классы гражданской службы) присваивались только после сдачи серьезного экзамена.