коллектив авторов - Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

Решающая роль в качестве источника средств для социалистической индустриализации страны принадлежала накоплениям предприятий и организаций социалистического сектора народного хозяйства, прежде всего — внутрипромышленным накоплениям. Особенно выросло значение внутрипромышленных накоплений в период массовой коллективизации, так как сельское хозяйство, ранее являвшееся одним из источников средств для финансирования промышленного строительства, теперь, в период своей коренной реконструкции, само нуждалось в крупной финансовой помощи государства.

Рост поступлений от предприятий и организаций обобществленного хозяйства в сводный (государственный и местные) бюджет СССР характеризуется следующими данными (млн. руб.): 1316 1316 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 482.

* Без сумм, покрывающих эксплуатационные расходы транспорта и связи и поступлений по займам.

Пути и условия увеличения размеров внутрихозяйственных накоплений в связи с потребностями социалистической индустриализации страны были разработаны и указаны в постановлениях партии и правительства о режиме экономии, о социалистической рационализации, о политике цен и др.

XV конференция ВКП(б) подчеркнула значение строжайшего режима экономии в качестве необходимой предпосылки социалистического накопления. Главнейшими путями проведения режима экономии были: сокращение штатов, упрощение и рационализация структуры и упразднение всякого рода лишних учреждений или их звеньев, рационализация всей системы управления, решительная борьба с бюрократизмом; рационализация всего хозяйственного аппарата, улучшение организации труда и производства, внедрение новой, лучшей техники, повышение производительности труда и трудовой дисциплины, на этой основе — ускорение оборачиваемости средств, снижение себестоимости продукции и издержек обращения; жесткое сокращение всякого рода накладных и непроизводительных расходов и излишеств, предотвращение утечки и разбазаривания внутрипромышленных накоплений, наиболее эффективное использование ресурсов всеми предприятиями и хозяйственными организациями. XV съезд партии указал, что снижение себестоимости продукции является центральной проблемой промышленности и что метод успешного решения этой проблемы заключается в социалистической рационализации производства.

Крупнейшее значение в борьбе за увеличение размеров внутрихозяйственных накоплений имели политика снижения цен на промышленные товары и усиление хозрасчетной заинтересованности предприятий и хозяйственных организаций в результатах своей деятельности.

Политика снижения цен способствовала расширению внутреннего рынка для промышленных изделий, повышению реальной заработной платы рабочих и служащих и реальных доходов крестьянства, укреплению союза между рабочим классом и крестьянством и стимулировала хозяйственников в отношении снижения себестоимости продукции и издержек обращения.

Усилению хозрасчетной заинтересованности в росте денежных накоплений был подчинен порядок распределения прибылей, установленный «Положением о государственных промышленных трестах» 1927 г. За счет уменьшения отчислений в бюджет была значительно повышена часть прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий для расширения их деятельности. Кроме того, в распоряжении директоров предприятий оставлялась часть экономии, получаемой в результате снижения себестоимости продукции по сравнению с предварительной (плановой) калькуляцией. Суммы этой части экономии использовались на рационализаторские мероприятия и на удовлетворение культурно-бытовых нужд рабочих и служащих предприятий.

Крупнейшую роль во внедрении и укреплении хозяйственного расчета сыграло постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью», в котором предлагалось внедрить хозяйственный расчет во все звенья управления промышленностью, довести его до отдельных цехов внутри предприятий, усилить маневренность предприятий в распоряжении выделенными им средствами и вместе с тем повысить ответственность руководителей предприятий за организацию и результаты деятельности предприятий. В частности, согласно постановлению ЦК ВКП(б), каждому предприятию вместе с утверждением его промфинплана должны предоставляться средства в объеме, необходимом для выполнения промфинплана и обеспечивающем бесперебойное функционирование предприятия.

Проводимые партией и правительством меры по внедрению и укреплению хозяйственного расчета требовали овладения финансово-экономической стороной производства и перестройки взаимоотношений предприятий и отраслей хозяйства с финансово-кредитной системой. Эта перестройка была организационно завершена в 1930—1932 гг. путем проведения кредитной и налоговой реформ и организации специальных банков долгосрочных вложений. Все эти преобразования были направлены на укрепление хозяйственного расчета, усиление контроля рублем, увеличение внутрихозяйственных накоплений 1317 1317 См. об этом выше, гл. 3. .

Социалистическая индустриализация страны требовала в больших масштабах перераспределения внутрихозяйственных накоплений в пользу тяжелой промышленности. Поэтому вопрос о формах и методах мобилизации денежных ресурсов обобществленного хозяйства, о соотношении и взаимосвязях финансово-бюджетных и кредитно-банковских методов перераспределения приобрел насущнейшее значение.

В первый период нэпа преобладала кредитная форма направления денежных ресурсов на увеличение основных фондов и оборотных средств хозяйства. Однако и тогда важнейшим источником ресурсов для кредитования был бюджет. На 1 октября 1928 г. на долю бюджетных средств приходилась почти половина долгосрочных ссуд, выданных банками. На практике бюджетные ассигнования, хотя и облеченные в форму банковских кредитов, в большинстве случаев превращались в безвозвратные. Кредитная форма направления средств на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий ставила эти предприятия в относительно менее выгодные условия, так как возлагала на них обязанность уплачивать проценты по полученным ссудам и производить особые отчисления на погашение ссуд. В мае 1930 г. было установлено, что бюджетные ассигнования на финансирование государственных предприятий и хозорганизаций являются безвозвратными. Кредитная форма направления средств по-прежнему широко использовалась лишь в отношении оборотных средств, в области же капитальных вложений она сохранила свое значение только при направлении государственных средств в колхозно-кооперативный сектор. Поэтому специальные банки долгосрочных вложений, образованные в 1932 г., были сосредоточены в непосредственном ведении Наркомата финансов СССР.