Джонатан Блоч - Тайные операции английской разведки: Ближний и Средний Восток, Африка и Европа после 1945 года

субсидии отдельным лицам;

финансовая поддержка и оказание «технической помощи» политическим партиям;

поддержка частных организаций, включая профсоюзы,

деловые фирмы, кооперативы и т. д.;

тайная пропаганда;

«частная» подготовка отдельных лиц и обмен людьми;

экономические операции;

полувоенные операции или политические акции.

Во время кризиса по поводу Фолклендских (Мальвинских) островов военные меры являлись лишь одним из нескольких способов действий британского правительства для оказания давления на аргентинцев с целью побудить их вывести войска; применялись также нажим по дипломатическим каналам, экономические санкции и некоторые формы тайных операций. Проведение тайных операций означает замаскированное вмешательство во внутренние дела других государств, осуществляемое в целях влияния на их внешнеполитический курс. Здесь имеются несомненные преимущества перед открытыми формами действий: успешные тайные операции не связаны с политическими издержками. Основным их недостатком является риск разоблачения, который может принести огромный ущерб. Поэтому обеспечению секретности придается первостепенное значение.

Тайные операции, за исключением полувоенных действий, почти всегда осуществляются разведывательными службами. При этом применяются такие методы, как шпионаж, вербовка агентов, создание «подставных» организаций и т. д. Учитывать тесную взаимосвязь между тайными операциями и другими [8] разведывательными функциями необходимо для того, чтобы они в максимально возможной степени осуществлялись одной и той же службой. Создание отдельной организации для проведения тайных операций было бы, по мнению Стэнсфилда Тэрнера, директора ЦРУ США при администрации Картера, «дорогостоящим и, возможно, опасным делом. В конце концов пришлось бы направлять людей только для осуществления тайных операций, в то время как сейчас мы заставляем их выполнять и другие функции».

Трудности, которые испытывало ЦРУ в начале и середине 70-х годов, в немалой степени возникали из-за разрыва между его разведывательными функциями и тайными операциями. Американские исследователи Маркс и Марчетти писали, что «одно из противоречий разведывательной профессии, как она практикуется в ЦРУ, состоит в том, что сотрудники, занимающиеся тайными операциями, не придают большого значения мнениям экспертов-аналитиков. Эти сотрудники принимают решения о проведении операций без консультации с аналитиками... Чтобы избежать контактов и уменьшить возможность вмешательства со стороны руководства... сотрудники, занимающиеся тайными операциями, прибегают к жестким мерам конспирации... к бюрократическим хитростям, когда разрабатывают тайную операцию или добиваются ее одобрения».

Организаторы тайных операций пытаются представить их как ответные меры на угрозы. Но угрозы могут быть не только реальными, но и мнимыми. Поэтому необходимо внести ясность в этот вопрос. Так, поскольку жизнеспособность западной экономики зависит от постоянного поиска и освоения новых рынков, то страны Запада не ограничиваются военными или экономическими атаками на другие государства. Помехи экономическому давлению Запада, например национализация иностранных авуаров правительством страны «третьего мира», также изображаются в качестве угрозы. Таким образом, диапазон угроз западным правительствам, как они их понимают, выходит за пределы того, что можно рассматривать как действительно опасное. Это порождает агрессивную внешнюю политику, составной частью которой являются тайные операции.

Действительно, тайные операции стали частью американской внешней политики, и администрация Рейгана ввела в обиход новый метод оказания давления: «открытые угрозы дестабилизации». Например, в заявлениях о Никарагуа и Кубе американские должностные лица открыто угрожали тайными репрессиями, если «эти страны не изменят свою политику, в том числе внутреннюю».

У Ричарда Хелмса, директора ЦРУ с 1966 по 1973 год, не было, кажется, никаких сомнений в том, что тайные операции являются ключевым компонентом внешней политики. В 1979 году он пытался оправдать их, [9] заявив:

«Те, кто считают такие действия аморальными, скажут, даже если вы добились успеха, что это неправильно. При таких взглядах почти любые мероприятия в области внешней политики будут считаться неправильными, поскольку они оказывают воздействие на события, которые теоретически должны быть объектом влияния других. Однако история показывает, что мировые державы, придерживавшиеся такой позиции, не смогли бы долго просуществовать».

Правительство Соединенного Королевства широко прибегало к тайным операциям. Связи американских и британских разведывательных служб становятся все более тесными, потому что американские политические деятели тоже часто делают выбор в пользу тайных операций. Раздраженная реакция американского правительства на некоторые тайные операции после их разоблачения в прошлом десятилетии привела к тому, что ЦРУ обращается к союзникам, и в первую очередь к Великобритании, с просьбой об оказании помощи в осуществлении таких программ тайных операций, которые оно не может провести через аппарат конгресса по наблюдению за разведывательной деятельностью (однако появился ряд признаков того, что это ограничение теряет свою силу). Кроме того, неизбежное расширение аппарата разведывательных служб для недопущения «завалов» усиливает их влияние на внешнеполитический аппарат и увеличивает тенденцию к поиску решений с использованием разведки. Показательно, что на разведывательные службы Великобритании никак не распространились штатные и бюджетные сокращения.

Постоянные конфликты в Северной Ирландии и возможность возникновения беспорядков в самой Великобритании по мере ухудшения ее экономического положения могут отвлекать разведку от проведения тайных операций за границей. Но все равно ее действия направлены главным образом на принятие мер для обеспечения доступа британского империализма к источникам сырья и рынкам сбыта, а также к удовлетворению интересов торговли в целях оздоровления экономики страны.

Аппарат британской разведки

В Соединенном Королевстве сбором разведывательной информации занимаются четыре организации. Наиболее крупной из них по количеству персонала и объему добываемой информации является Штаб правительственной связи, который отвечает за сбор, обработку и анализ разведывательной информации, получаемой из радиоэлектронных источников. Штаб правительственной [10] связи учрежден на базе правительственной школы кодов и шифров, которая в военное время располагалась в Блетчли-парке, Бакингемшир и занималась расшифровкой кодов. Во время второй мировой войны более 6 тысяч сотрудников школы работали над немецкими и итальянскими шифрами. Здесь была создана первая в мире электронно-вычислительная машина, которая использовалась для расшифровки немецких закодированных сообщений. Операция «Алтрэ» (ULTRA), в ходе которой удалось полностью расшифровать немецкий код «Энигма», была наиболее успешной. Считается, что Черчилль вел военные действия в Северной Африке фактически только на основе сведений, полученных из перехвата и расшифровки немецких данных.