А. Колобов - Римские легионы вне полей сражений (Эпоха ранней Империи)

В Италии было основано 28 колоний, которые, по замечанию Августа, в его правление являлись многолюднейшими и богатейшими (RGDA. 28). На этот раз Октавиан стремился избегать беззаконий, допущенных им в качестве триумвира, и заплатил общинам Италии за землю, выкупаемую для ветеранов, 600 миллионов сестерциев (RGDA. 16). Стоит отметить, что, как и при Цезаре, города не создавались, а переосновывались, т.е. получали титул Августовых старые римские колонии. Eдинственное исключение -- колония ветеранов преторианской гвардии Августа Претория. Кроме того, статус колоний приобрели муниципии. Едва ли можно восстановить полный список городов Италии, в которых в эти годы получили земельные участки ветераны Августа. Как полагает Л. Кеппи, они поселились в северной и средней Италии, но больше всего ветеранских поселений вновь оказалось в Цизальпинской Галлии. (15) В период данной колонизационной кампании в Италии получили землю 40-50 тыс. человек. (16)

Еще больше (точное количество установить затруднительно, хотя число 75 представляется несколько преувеличенным (17) ) ветеранских колоний было основано в провинциях Африка, Сицилия, Македония, Дальняя и Ближняя Испания, Ахайя, Азия, Сирия, Нарбонская Галлия, Писидия (RGDA. XXVIII). Здесь, также в соответствии с введенной при Цезаре практикой, ветеранские колонии часто представляли собой новые поселения. Как сообщает Август, за выделяемые для ветеранов земли он заплатил провинциалам 260 миллионов сестерциев (RGDA. XVI). В провинциях обосновывались чаще легионеры, навербованные за пределами Италии. Большинство их составляли потомки италийских переселенцев, однако среди солдат эпохи гражданских войн встречались и перегрины, получавшие римское гражданство уже на службе. Достаточно характерна для провинций, на наш взгляд, ветеранская колонизация, осуществленная Августом в 25-7 г. до н.э. на Пиренейском полуострове, где в первой половине принципата Августа была сосредоточена крупнейшая группировка войск, там были созданы три ветеранские колонии: Эмерита, Цезаравгуста и Акки. (18) Все они образованы путем поселения в одном месте воинов из нескольких легионов: в Эмерите -- V, X; Цезаравгусте -- IV, VI (X-?); Акки -- I, II. Существенно также и то, что первая из ветеранских колоний на Пиренеях -- Эмерита, площадь которой составляла 120 га, -- по величине наделов значительно отличалась от остальных, возникших после 14 г. до н. э., т. е. после проведения цензов 29 и 18 гг. до н.э. (19) Как известно, проведение ценза всегда сопровождалось кропотливой работой по упорядочению землепользования. После двух цензов императору все труднее было находить землю для организации значительных ветеранских поселений. Кроме того, как полагают некоторые исследователи, возможности императоров по распоряжению землей в провинциях были далеко не безграничны. (20)

Возможно, затруднения с организацией ветеранских колоний подвигли Августа на реформы в сфере ветеранского вознаграждения. После 13 г. до н.э. был увеличен срок службы в легионах. Отныне солдаты после 16 лет обычной службы должны были еще 4 года проводить в особом ветеранском подразделении (Dio. LIV. 25). Следует отметить также, что после образования в начале принципата Августа постоянных легионов прекратилась массовая демобилизация легионеров. Теперь ежегодно из каждого легиона увольнялось не более 100-300 человек, т.е. не более 2,5-7,5 тысяч человек из всех легионов. После 14 г. до н.э. в Италии, а после 7 г. до н.э. в провинциях перестают возникать ветеранские колонии. Наиболее распространенной формой ветеранского вознаграждения становится земельный надел в каком-либо италийском или провинциальном муниципии (RGDA. III). На это Август потратил 400 миллионов сестерциев из своих личных средств (RGDA. XVI). Неизвестно, сколько человек получили подобное ветеранское вознаграждение. Из "Деяний божественного Августа" можно понять, что вместе с получившими позже ветеранское вознаграждение в форме денежного пособия их было 180 тысяч человек (RGDA. III; XV).

Около 5 г. (или 5 г. до н.э.?), т.е. тогда, когда пришло время очередной массовой демобилизации и очередного набора, Август вновь увеличивает срок службы для легионеров. После 20 лет активной службы воины должны были еще 5 лет находиться в ветеранских когортах (Dio. LV. 23; Suet. Div. Aug. 49) Основной формой ветеранского обеспечения стало денежное вознаграждение в 12 тысяч сестерциев. По мнению Л. Кеппи, выдача денежного пенсиона отставным легионерам началась с 7 г. до н.э., хотя размеры его не известны. (21) Денежный вариант вознаграждения нравился солдатам, поскольку давал большую свободу в организации послевоенной жизни, чем получение земельного участка. Для выдачи ветеранского вознаграждения было создано специальное казначейство -- aerarium militaris. Военная казна должна была формироваться за счет новых налогов: однопроцентного -- от продаж и пятипроцентного -- от наследства (Dio Cas. LV. 23. 1). Помимо выплаты пенсий военная казна была призвана обеспечивать выдачу жалования солдатам действительной службы и в какой-то степени покрытие текущих расходов армии. Однако переход на к денежной форме вознаграждения ветеранов оказался непосильным испытанием для государства. С одной стороны, централизованная налоговая служба в лице особых прокураторов только зарождалась, а потому основная тяжесть по сбору налогов по-прежнему лежала на коллегиях публиканов и общинных органах провинциального самоуправления. С другой стороны, налоговые поступления государству из провинций всегда были меньше, чем расходы, связанные с их обороной. (22) Оказалось, что доходов от налогов с провинций для содержания военной казны было не достаточно. Не спасали положения и косвенные налоги с римских граждан, традиционно не обремененных налогами, а потому появление новых обязательных выплат в пользу государства воспринималось болезненно. Поэтому Август был вынужден четырежды оказывать военной казне помощь из личных средств в сумме 320 миллионов сестерциев (RGDA. XVII). Как явствует из сообщений римских авторов и воинских инскрипций, третья Августова демобилизация растянулась более чем на десять лет и была завершена после его кончины. Задержки с увольнением ветеранов вызвали в 14 г. волнения в войсках на Рейне и в Иллирике.

Перейти к обеспечению ветеранов исключительно в денежной форме не удалось, и либо в последние годы правления Августа, либо в начале правления Тиберия возобновляется раздача земельных участков с организацией ветеранских поселений. Военная же казна, в управление которой входили сначала 10, а затем 3 претора-сенатора, занимавших должность в течение 3 лет, существовала до середины III в. (23)

Таким образом, в правление Октавиана, триумвира и принцепса, оформился характер ветеранского обеспечения, существовавший с небольшими изменениями до начала II в. Выслуживший полный срок службы легионер получал почетную отставку (honesta missio), которая предусматривала наделение ветерана налоговыми льготами (immunitas), юридическими привилегиями (beneficia), деньгами или земельным наделом (praemia).