А. Кокурин - ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960

18 июня 1954 г. МВД СССР издан приказ, в котором указаны серьезные недостатки в работе мест заключения по исполнению документов о помиловании. К сожалению, до сего времени имеет место недооценка этой работы, отсутствует должный контроль со стороны начальников лагерей за соблюдением порядка исполнения постановлений о помиловании, допускаются факты грубого нарушения законности. Серьезные недостатки в этом деле имелись в Южкузбасслаге, Сиблаге, Китойлаге, Ныроблаге, Вятлаге, Карлаге, Печорлаге и других.

В Китойлаге освобождение помилованного Кузьмина было произведено только на 42 день с момента поступления выписки из Постановления Президиума Верховного Совета СССР.

Постановление о помиловании осужденного Вайс поступило в Южкузбасслаг 22 марта, а освобожден он был из лагеря 10 апреля. Осужденный Закиров освобожден из этого же лагеря только через 20 дней после поступления выписки из постановления о помиловании.

Наряду с несвоевременным исполнением постановлений Президиума Верховного Совета СССР многие места заключения задерживают высылку уведомлений об исполнении постановлений о помиловании.

Во многих лагерях и колониях не упорядочена работа по оформлению заявлений заключенных о помиловании. Эти материалы оформляются медленно и плохо, часто допускаются различные искажения необходимых данных.

Установлен порядок, по которому объявление заключенным постановлений о помиловании должно производиться начальниками мест заключения или их заместителями. Необходимо при этом разъяснять заключенным, что они должны честным и добросовестным отношением к труду и примерным поведением в обществе оправдать доверие, оказанное им Президиумом Верховного Совета. Однако этот порядок в ряде мест заключения не всегда соблюдается.

Как известно, сейчас зачеты рабочих дней будут производиться во всех лагерях и колониях, причем на основных работах из расчета за один день работы до трех дней снижения срока наказания, а на подсобно-вспомогательных работах — соответственно до двух дней.

Правильное применение зачетов рабочих дней является мощным фактором в руках администрации лагерей и колоний в деле укрепления дисциплины среди заключенных. Однако во многих лагерях еще допускаются серьезные ошибки и недостатки в начислении зачетов. В Купеевском ИТЛ, Китойлаге, Севвостлаге, Островлаге в результате неудовлетворительного учета работы заключенных имели место случаи незаконного начисления зачетов. Нередко заключенным, работающим на подсобно-вспомогательных работах, зачеты начисляются как за выполнение основных работ, что приводит к незаконному освобождению заключенных из-под стражи. Наряду с этим отдельные руководители лагерных подразделений незаконно лишают зачетов рабочих дней заключенных за малозначительные проступки, например за то, что заключенный не в положенном месте закурил или даже за то, что непочтительно разговаривал с представителем лагерной администрации.

Работу по начислению зачетов нельзя считать технической, поэтому недооценка ее недопустима. Надо навести строгий порядок в вопросах начисления зачетов рабочих дней и устранить имеющиеся в этом деле крупные недостатки.

Трудовое устройство лиц, отбывших сроки наказания, организуется еще плохо. Начальники лагерей не оказывают должной помощи этим лицам в устройстве их на работу по имеющимся у них специальностям.

Необходимо решительным образом изменить отношение администрации лагерей и колоний к этому важному участку работы.

В настоящее время Министерством согласована с ВЦСПС форма удостоверения, которое должно выдаваться заключенным, получившим в лагерях специальность, квалификацию, и подтверждать стаж работы в период отбывания наказания. В связи с этим необходимо упорядочить работу по учету и использованию в лагерях и колониях заключенных, имеющих или вновь получивших производственную квалификацию.

Исправительно-трудовые лагери МВД дислоцируются преимущественно в районах Крайнего Севера, Урала, Сибири, Казахстана, Коми АССР, в Красноярском крае, Свердловской, Иркутской, Молотовской, Кемеровской, Архангельской, Кировской областях.

Для обеспечения контроля за работой лагерей создано 13 отделов и отделений в составе ряда МВД — УМВД, в том числе в Коми АССР, Красноярском, Хабаровском краях, Иркутской, Кемеровской, Магаданской и других областях. Эти отделы и отделения контролируют работу исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК, ОИТК, в которых содержится 67 % общего наличия заключенных. Таким образом, от работы этих отделов, отделений в значительной мере зависит и состояние лагерей. Что касается лагерных подразделений в остальных областях, то там количество заключенных невелико и оно сокращается.

В связи с этим МВД СССР приступило к пересмотру структуры УИТЛК — ОИТК в сторону ее упрощения и сокращения расходов на содержание административно-управленческих аппаратов.

В настоящее время пересмотрены штаты 12 УИТЛК, ОИТК, в результате чего штатная численность их сокращена на 369 единиц из имевшихся 742 единиц. (Оживление в зале.)

Эти данные свидетельствуют о наличии значительных штатных излишеств в аппаратах периферийных органов. Однако еще имеются такие руководители, которые стараются сохранить излишества в штатах.

Например, в подразделениях ОИТК УМВД Пензенской области содержится всего 848 заключенных, штатная численность ОИТК составляет 52 единицы, а вместе с лагерными подразделениями — 354 единицы. (Оживление в зале.) В ОИТК УМВД Псковской области имеется 420 заключенных, а штатных работников — 238 человек. (Смех в зале.) Аналогичное положение в ОИТК УМВД Грозненской, Белгородской областей и в ряде других.

В настоящее время имеется 16 ОИТК, в подразделениях которых содержится менее 1000 заключенных. Ясно, что эти аппараты могут управляться минимальным количеством штата.

Всего в исправительно-трудовых лагерях и колониях по состоянию на 1 сентября 1954 г. содержалось заключенных на 48,5 % меньше, чем их было на I апреля 1953 года, т. е. до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР об амнистии. Резкое снижение общей численности заключенных объясняется тем, что по амнистии было освобождено 48,7 % заключенных содержавшихся в лагерях и колониях на 1 апреля 1953 года.

После окончания работы по освобождению амнистированных до начала второго квартала 1954 года численность контингента ежемесячно возрастала. Это говорит о том, что из-за неудовлетворительного проведения воспитательной работы в лагерях и колониях часть амнистированных вновь стала на преступный путь и была осуждена.

Со второго квартала 1954 года численность заключенных из месяца в месяц стала сокращаться: так, на 1 мая она сократилась на 5600 человек, на 1 июля — на 18000, на 1 августа — на 17000, а на 1 сентября — уже на 46600 человек.