А. Кокурин - ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960

1. Размещение заключенных

Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС предусмотрена реорганизация исправительно-трудовых лагерей в исправительно-трудовые колонии, чтобы лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание, как правило, в пределах области, края, республики по месту их жительства или по месту осуждения. В этих целях МВД СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик и заинтересованными министерствами и ведомствами представило в Госплан СССР предложения о создании исправительно-трудовых колоний на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также об укреплении материально-технической базы существующих исправтрудколоний. Однако они не получили положительного разрешения.

В связи с этим Совет Министров СССР постановлением от 14 ноября 1958 года принял предложения МВД об использовании на расширение производства и благоустройство исправительно-трудовых колоний до 60 % плановых накоплений, полученных от производственной деятельности колоний, и разрешил, в виде исключения, сохранять в отдельных случаях на период до 4–5 лет исправительно-трудовые лагери и при необходимости организовывать такие лагери на строительстве новых объектов.

В течение 1957–1958 годов за счет средств союзных республик и 60 % отчислений плановых накоплений организована 301 исправительно-трудовая колония на 166710 заключенных и расширена емкость действующих колоний на 14675 человек. Это позволило несколько снизить численность заключенных, отбывающих меру наказания в лагерях, и сократить перевозки их.

Так, в исправительно-трудовых лагерях содержалось на 1 января:

1956 год — 71,3%

1957 год — 60,9%

1958 год — 56,7%

1959 год — 45,0 % всех заключенных;

Объем перевозок заключенных по нарядам МВД СССР составил:

в 1956 году — 29074 чел.

в 1957 году — 118920 чел.

в 1958 году — 128442 чел.

К настоящему времени в большинстве союзных республик обеспечено выполнение требований о содержании заключенных, как правило, по месту жительства или по месту осуждения.

Однако работа по реорганизации исправительно-трудовых лагерей в колонии проводится медленно, при решении этой задачи встречается много трудностей. Одной из них является отсутствие необходимых денежных средств и материальных ресурсов. В то же время некоторые областные, краевые и республиканские советские органы медленно организуют на своей территории колонии и необоснованно требуют вывоза заключенных за пределы своих административных районов. Например, на территории БССР в 1958 году было открыто только 2 новых колонии и расширена одна действующая, что не позволило разместить всех осужденных и потребовалось 3884 человека вывезти за пределы республики. Аналогичное положение имеет место в ряде краев и областей РСФСР.

В настоящее время вопрос с размещением заключенных приобретает особую остроту в связи с резким изменением соотношения численности вновь поступающих осужденных в лагери и колонии и освобождаемых из них заключенных.

В среднем ежемесячно:

в 1958 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 39352 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 27618 чел.

прирост составил — 11734 чел.

Увеличилась численность заключенных на 140808 ч.

в 1959 году

поступало вновь осужденных в лагери и колонии — 42333 чел.

освобождалось из лагерей и колоний — 13753 чел.

прирост составил — 28580 чел.

Увеличилась численность заключенных на 85740 чел.

Это произошло потому, что в результате принятых Верховным Советом СССР «Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» введены для отдельных категорий заключенных ограничения в части условно-досрочного освобождения, сокращено освобождение по зачетам рабочих дней, что оказало сдерживающее влияние на освобождение заключенных. Кроме того, среди содержащихся в ИТЛ и колониях имеется большое количество лиц, мера наказания которых в виде лишения свободы не вызывается необходимостью и могла быть заменена исправительными работами, штрафом и другими более мягкими мерами наказания. Например, СЛОБОДЯН М.Г., 1912 года рождения, осуждена за хищение 8,5 кг картофеля к 3 месяцам лишения свободы. САБИЙ А.М., 1938 года рождения, осужден за хищение 7 кг пшеницы к 3 месяцам, ЛЕВАНДОВСКИИ А. И., 1941 года рождения, осужден на 6 месяцев лишения свободы за то, что срубил в лесу 2 дерева стоимостью 127 рублей. Таких людей в исправтрудколониях насчитывается многие тысячи. Пребывание их в местах лишения свободы создает излишнее переполнение.

Лагери и колонии страны рассчитаны на содержание 841500 чел., в то время как на 1 апреля 1959 года количество заключенных в них составляло 948447 человек. Это вызвало дополнительные трудности с размещением, охраной, снабжением всеми видами довольствия, организацией режима и трудового воспитания заключенных. Кроме того, недостаточная емкость колоний задерживает направление в них из тюрем осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу, что является по существу нарушением социалистической законности.

II. Режим

В целях укрепления режима заключенных во всех лагерях и колониях была широко развернута борьба с преступными группировками, которые отрицательно влияли на заключенных и особенно на молодежь.

В 1957–1958 годах администрацией мест заключения переведено в дисциплинарном порядке из колоний общего режима в колонии строгого режима 71853 и на тюремный режим 19120 заключенных из числа активных участников преступных группировок, а также лиц, неоднократно судившихся за бандитизм, разбой, воров-рецидивистов, уклоняющихся от работы и ведущих паразитический образ жизни.

Достигнуты некоторые результаты в упорядочении расконвоирования заключенных и перевода их на местожительство вне зоны. Численность расконвоированных заключенных за это время сокращена более чем на 12000 человек, или на 18,6 %, а осужденных, которым предоставлено право проживания за зоной, — более чем в 3 раза. Что касается осужденных за особо опасные государственные преступления, пользовавшихся правом проживания вне зоны, то их численность сокращена с 4210 до 592 человек. Кроме того, заключенные, осужденные за особо опасные государственные преступления, из 38 исправительно-трудовых учреждений сосредоточены и изолированы в 4 лагеря.

Для злостных нарушителей режима, в отношении которых исчерпаны все меры исправительно-трудового воздействия, организованы специальные подразделения с камерной системой и более строгими условиями содержания. В течение 1958 года в них водворено 4619 заключенных.

В лагерях и колониях снизилось количество тяжких преступлений, что видно из следующих данных:

случаев бандитизма было: