Эрнест Лависс - Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Согласно конституции, Сийес, Роже Дюко, Камбасерес и Лебрён составили список граждан, которые должны были образовать большинство Охранительного сената. Они выбрали людей достойных, которые почти все оказали ценные услуги делу революции: Монжа, Вольнея, Гара, Гарран-Кулона, Келлермана, Кабаниса. Сийес и Роже Дюко вступили в Сенат по прямому указанию конституции; затем состав Сената был путем кооптации доведен до определенного законом числа — 60 членов. В эту вторую категорию попали большею частью люди менее известные; однако в их числе были Добантон, Лагранж и Франсуа (из Невшато). Сенат тотчас избрал 300 членов Законодательного корпуса и 100 членов Трибуната, не обнаружив в своем выборе ни партийной узости, ни раболепия. Напротив, в Законодательный корпус вошли почти исключительно наиболее выдающиеся из бывших членов различных революционных собраний с заметным предпочтением в пользу деятелей 1789 года, но не были исключены ни горячие республиканцы вроде Грегуара, Бреара и Флорана Гюйо, ни даже личные противники Бонапарта, как Дальфонс, который в Совете старейшин оказал резкое противодействие перевороту 18 брюмера. В состав Трибуната вошли люди, по характеру и прошлому своему подходившие для той роли конституционной оппозиции, ради которой, казалось, было создано это учреждение; сюда вошли Андриё, Байльёль, Мари-Жозеф Шенье, Бенжамен Констан, Жан де Бри, Деменье, Женгене, С.-Жирарден, Жар-Панвилье, Лалуа, Ларомигьер, Пеньер. Трибунат и Законодательный корпус твердо и толково выполняли свой долг, стойко борясь пробив нарождающегося деспотизма, и не раз отвергали реакционные законопроекты. Но эти два собрания, столь выдававшиеся по своему личному составу, не могли считаться национальным представительством; это не были даже те нотабли, которые предусмотрены были конституцией: избрание нотаблей было отсрочено до IX года. Поэтому их оппозиция оказалась бесплодной и бессильной, и Бонапарт сломил ее без труда.

Новый режим по делам печати.Пока периодическая печать была свободна, Бонапарт мог каждую минуту опасаться, что общественное мнение пробудится и обратится против него. Пользуясь терпимостью временного Консульства, часть газет не то чтобы проявляла резкую или даже только твердую оппозицию новому порядку, но все же осмеливалась отмечать некоторые недостатки конституции и первые злоупотребления деспотизма. Так, Gazette de France в номере 26 фримера (17 декабря) говорила: «24-го числа во всех округах Парижа оглашена конституция. Вот анекдот, свидетельствующий об остроумии парижан. Муниципальный чиновник читал текст конституции, и давка среди жаждавших слышать его была так велика, что никому не довелось услышать ни одной полной фразы. Одна женщина говорит своей соседке: — Я ничего не слыхала. — А я не проронила ни единого слова. — Ну, что же есть в этой конституции? — Бонапарт».

В таких насмешливых анекдотах проявлялась оппозиция некоторых газет. Бонапарт боялся, что эта оппозиция в союзе с оппозицией в Трибунате и Законодательном корпусе помешает ему стать властителем. Указом 27 нивоза VIII года (17 января 1800 г.) он приостановил на время войны все выходившие в Париже политические газеты, за исключением следующих тринадцати: Moniteur, Journal des Debate, Journal de Paris, Bien Informe, Publiciste, Ami des his, Chef du cabinet, Citoyen frangais, Gazette de France, Journal du soir des freres Chaigneau, Journal des defenseurs de la patrie, Decade philosophique, Journal des hommes libres. Несомненно, лучшие парижские газеты все-таки уцелели, в том числе даже оппозиционная Gazette de France; но Монитер, крупнейшая из тогдашних газет, с 7 нивоза сделался официальным органом, а остальным двенадцати было объявлено, что они будут немедленно закрыты, если станут помещать «статьи, способные подорвать уважение к «общественному согласию», к «суверенитету народа и к славе армии», или если дадут место на своих столбцах «нападкам на правительства и нации, находящиеся в дружбе или союзе с республикой, хотя бы такие статьи были заимствованы из иностранных периодических изданий». В общем прессе была воспрещена малейшая оппозиция; первый консул мог осуществлять свои честолюбивые планы безнаказанно и среди почти полного молчания общества. Действительно, постановлением 27 нивоза VIII года (17 января 1800 г.) открывается эра деспотизма.

Учреждение префектур и преобразование администрации. Деспотизм лежал уже в основании самой конституции VIII года, но в замаскированном виде, наполовину скрытый в ней под различными формулами, которые Бонапарт (как он сам позднее признался однажды, говоря об итальянской конституции) позаботился сделать в достаточной мере краткими и туманными. В тот самый день, когда стало очевидным, что конституция принята Францией, маска была сброшена, и первый консул представил Трибунату и Законодательному корпусу законопроект (ставший законом 28 плювиоза VIII — 17 февраля 1800 г.) о преобразовании администрации, устанавливавший безусловную централизацию и лишавший в пользу одного человека весь народ всякого участия в избрании какого бы то ни было должностного лица (от прежнего своего суверенитета народ сохранял лишь право прямого избрания мировых судей). По конституции территория республики должна была делиться на департаменты и коммунальные округа. Реформа сохранила прежнее деление на 88 департаментов с тем только отличием, что был уничтожен департамент Мон-Террибль, слившийся теперь с департаментом Верхнего Рейна. Что касается коммунальных округов, о которых конституция упоминала, не определяя их границ, то можно было думать, что это означало сохранение тех кантональных муниципалитетов, с помощью которых творцы конституции III года пытались создать истинное коммунальное самоуправление. Но именно эти достаточно жизнеспособные и дееспособные коммуны могли бы оказаться серьезным препятствием для деспотической централизации. Поэтому были восстановлены старые муниципалитеты в том виде, в каком их установило Учредительное собрание и в каком они существуют до сих пор, т. е. было восстановлено мелкое административное дробление, парализовавшее муниципальную жизнь. Под именем arrondissements были восстановлены, но только в уменьшенном числе, округа, упраздненные Конвентом. Что касается административного персонала, то хотя конституция позволяла думать, что он будет назначаться исполнительною властью, но из нее нельзя было заключить, что вся административная власть как в департаментах, так и в округах будет вверена одному лицу; между тем статья 3 закона 28 плювиоза гласит, что «административная власть вручается одному префекту». В каждом округе должен был находиться подчиненный ему супрефект. Это было восстановление интендантов с их субделегатами, какие правили Францией при старом порядке, с облечением их большею властью, потому что теперь их власть не ограничивалась никакими корпорациями, никакими учреждениями, никакой традицией. Мотивировка закона устанавливала в принципе, что «управлять должен один человек, а обсуждать— многие». «Суждения» могли быть двоякого рода: 1) суждения, относившиеся к распределению налогов, что было поручено генеральным советам, окружным советам и муниципальным податным агентам; 2) суждения по спорным делам административного характера; они были поручены советам префектуры. Генеральные и окружные советы, избиравшиеся на три года, заседали лишь пятнадцать дней в году и производили разверстку прямых налогов между округами и коммунами. Кроме того, Генеральный совет вотировал на покрытие департаментских расходов дополнительные сборы, так называемые «добавочные сантимы» (centimes addi-tionnels), которыми префект распоряжался по собственному усмотрению и раз в год давал отчет в их расходовании Генеральному совету, причем последний мог лишь «заслушать» этот отчет и выразить свое мнение о нуждах департамента. Права муниципальных советов были несколько шире: они могли не только выслушивать, но и обсуждать приходо-расходный отчет мэра, представляемый затем супрефекту, который и утверждал его окончательно; они обсуждали вопросы о займах, местных таможенных сборах и т. п. Ведение метрических книг, так же как и полицейский надзор, поручалось мэрам и их помощникам, но в городах с населением свыше 100 000 человек полиция находилась в руках правительства. Париж был подчинен особому режиму и имел своего префекта полиции. Префекты, супрефекты, члены генеральных и окружных советов, мэры, их помощники и муниципальные советники назначались первым консулом, а чиновники местной администрации — префектами. Для разбора спорных дел в каждом департаменте был учрежден трибунал, который под именем совета префектуры состоял, смотря по департаменту, из пяти, четырех или трех членов, назначаемых первым консулом; префект имел право председательствовать в этом трибунале и в случае разделения голосов его голос давал перевес. Таким образом, отделив сначала административную власть от судебной, творцы закона позднее смешали эти две компетенции в иптересах деспотизма.