Эрнест Лависс - Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Политические, административные и судебные установления Первой империи представляют собою логическое развитие установлений эпохи Консульства. Они отличаются от последних только более резко выраженным духом реакции и более откровенным поворотом к старым формам; здесь все подчинено тому стремлению к централизации, которая определяла как последнюю стадию старого порядка, так и революционный период, и которая не могла не соблазнять деспотическую натуру Наполеона. До сих пор преградой являлся недостаток единообразия в законодательстве; теперь преграда исчезла и воцаряется необузданная централизация [60].

Эти две черты — реакция и непреклонная централизация — сказываются даже в гражданском и торговом законодательстве, где уже больше не считаются с местными обычаями и где воскресают некоторые упраздненные установления, а также и в организации народного просвещения, т. е. там, где свобода и разнообразие являются условиями прогресса. Если бы не окончательное упразднение феодализма, замена местных обычаев общегосударственными законами и установление однообразной чиновничьей иерархии, то можно было бы подумать, что Франция около 1810 года отступила вспять на целый век.

Органический сенатус-консульт 28 флореаля XII года (18 мая 1804 г.).В силу сенатского указа 16 термидора X года (4 августа 1802 г.), которым учреждалось пожизненное Консульство, Охранительный сенат предоставил себе право «установить посредством органического сенатус-кон-сульта все то, что не предусмотрено конституцией и необходимо для ее правильного действия». Он воспользовался этим правом 28 флореаля XII года (18 мая 1804 г.) для создания наследственной Империи. Новый сенатский указ, начинающийся такой странной фразой: «Управление республикой вверяется императору», содержит 142 статьи. Он представляет собой подлинную имперскую конституцию, просуществовавшую без больших изменений вплоть до 1 апреля 1814 года.

В конституции говорится прежде всего о порядке наследования императорской короны, об императорской фамилии и регентстве, затем о высших сановниках и главных должностных лицах империи — новом или, скорее, возрожденном институте, имевшем главной целью увеличить блеск трона. Затем речь идет о главных правительственных коллегиях — Сенате, Государственном совете, Законодательном корпусе и Трибунате, компетенция которых расширяется или суживается здесь, смотря по тому, насколько та или другая коллегия является persona grata. Сенатский указ заканчивается целым рядом постановлений относительно избирательных собраний, императорского двора, порядка судопроизводства и способа обнародования законов.

Надо заметить, что компетенция нового главы республики, императора, нигде не определена. На первый взгляд можно было бы подумать, что все дело ограничилось изменением титула. Но при внимательном чтении новой конституции тотчас выясняется, что полномочия первого консула значительно увеличены и что в действительности первая роль в государстве как юридически, так и фактически, принадлежит ему.

Императорское достоинство.Императорское достоинство объявляется наследственным в «прямом, естественном и законном мужском потомстве Наполеона, в порядке первородства, с постоянным исключением женщин и их потомства» (ст. 3); этим восстановились право старшинства и салический закон. За неимением детей Наполеон вправе усыновлять сыновей или внуков своих братьев; «его приемные сыновья включаются в линию его прямого потомства». В том случае, если бы он не оставил ни законного, ни приемного сына, императорское достоинство переходит последовательно к Жозефу и Луи Бонапартам и к их соответственному потомству. Люсьен и Жером исключены из права наследования, так как они вступили в браки, недостойные их сана и не одобренные главою фамилии. Во избежание повторения подобных фактов, в указе формально оговорено, что браки французских принцев, т. е. «членов императорского дома, имеющих право на наследование», должны, под страхом потери их условных прав на корону, заключаться с одобрения императора. Старший сын последнего носит титул наследный принц (prince imperial). Император признается несовершеннолетним до тех пор, пока ему не исполнится восемнадцать лет. На время его несовершеннолетия учреждается регентство, которое вверяется либо одному из «французских принцев», назначенному покойным императором, либо старшему «французскому принцу» ближайшего колена, либо одному из высших сановников по выбору Сената. Регент управляет Империей от имени несовершеннолетнего императора, но не может пользоваться всеми прерогативами императорской власти.

Эти прерогативы обширны. Разумеется, за императором сохраняется право обнародовать указы Сената и законы, председательствовать в Сенате и Государственном совете, миловать осужденных, назначать и отставлять членов Государственного совета, министров, послов и всех невыборных чиновников, издавать приказы о способе применения законов, поддерживать дипломатические сношения с другими государствами, вести переговоры и заключать трактаты, — права, которыми располагал уже и первый консул, единолично или сообща со своими товарищами. Император приобретает, сверх того, право принимать или отвергать представления Сената о несоответствии с конституцией того или другого закона, вотированного Законодательным корпусом, право назначать высших сановников и главных должностных лиц Империи, председателей Сената, кассационного и апелляционного судов, избирать председателя и двух квесторов Тригбуната из числа трех кандидатов, представляемых последним на каждую вакансию. Он подписывает обвинительные приговоры Верховного имперского суда. Наконец — и. это было наследием королевства — правосудие, творимое до сих пор от имени французского народа, должно впредь «осуществляться от имени императора назначаемыми им чиновниками». Эта статья, сильно отдававшая старым порядком, наносила чувствительный удар знаменитой теории разделения властей, которое Монтескье считал отличительным признаком всякого свободного государства и которое было тщательно соблюдено в конституции III года; судебная власть имела тенденцию слиться с властью исполнительной.

В руках Наполеона исполнительная власть не замедлила вторгнуться и в сферу власти законодательной. Путем простых декретов (теперь постановления заменяются декретами) император разрешает отныне всевозможные законодательные вопросы. Мало того, он издает и неконституционные декреты, из которых одни нарушают вольности, гарантированные конституцией, другие содержат в себе карательные постановления, присвоенные конституцией лишь законодательной власти. Став императором, Наполеон пользуется законодательным механизмом, организованным конституцией VIII года, лишь для выработки тех больших кодексов, которые он пожелал и сумел оставить в наследство Франции. Но по окончании выработки этих сводов Законодательный корпус в течение целого ряда лет даже не созывается. Отныне воля императора — закон. Так дело мало-помалу шло к полному слиянию властей, и в последние годы Империи эта цель была достигнута. Конституционный режим, выработанный революцией, сохранялся еще, может быть, формально, но по существу от него не осталось и следа»