Эрнест Лависс - Том 2. Время Наполеона. Часть вторая. 1800-1815

Михаил Михайлович Сперанский родился в январе 1772 года в деревне Черкутино, Владимирской губернии. Он был сыном бедного священника, окончил семинарию во Владимире, потом духовную академию, основанную в 1790 году в Петербурге, где затем был профессором математики; изучил французский язык; писал на чистейшем русском языке и очень изящным слогом, что тогда было редкостью. Он отказался от духовной карьеры и сделался секретарем князя Алексея Куракина, министра внутренних дел. По уходе своего начальника (это было при Павле I) он остался в министерстве. Там он обнаружил гибкий ум и столь же гибкий характер, изумительную работоспособность и умение систематизировать материал, а также проявил необыкновенный талант в составлении важных бумаг. В 1806 году министр внутренних дел Кочубей, заболев, поручил Сперанскому представлять доклады императору, и когда царь расстался с Кочубеем, он оставил при себе Сперанского в весьма важной тогда должности статс-секретаря.

Император и попович подходили друг к другу; Александр был человек нетерпеливый, импульсивный, несколько беспорядочный; статс-секретарь был одновременно методичен и неутомим. Он приводил в систему идеи, иногда бессвязные, своего государя. Оба они питали симпатии к Франции. Сперанский, склонный идти прямо к цели и действовать решительно, восхищался смелостью Учредительного собрания и Наполеона, Гражданским кодексом и принципами равенства, конституцией VIII года, наполеоновским Государственным советом, французской централизацией. Так, путем сотрудничества секретаря и императора был разработан план преобразования государственного устройства. Александру казалось, что в этом плане он узнает свои собственные идеи 1801 года. Там указывалась и доказывалась необходимость конституции, ибо нельзя думать о каких-либо улучшениях, «когда отсутствуют законы политические». Положения, выставленные Сперанским, были еще более смелы, чем те, которыми руководствовалась в своем знаменитом «Наказе для составления Уложения» Екатерина II. Среди них, например, встречаются такие: «Ни одно правительство не является законным, если оно не основывается на воле страны. — Основные законы государства должны быть делом народа. — Цель основных законов — ставить в известные пределы деятельность верховной власти». Это было как бы русское издание Декларации прав человека. Чтобы установить политическую свободу, надо было прежде всего освободить крестьян. Действительно, оба эти вида рабства — рабская зависимость крестьян от помещиков, а помещиков от царя — неотделимы друг от друга. Поэтому между обеими реформами существует теснейшая связь: уничтожению самодержавия должно сопутствовать уничтожение крепостного права. Иначе «возможны только частичные улучшения». Без освобождения крестьян невозможны ни реформы, ни народное образование (так как зачем давать образование рабам?), ни развитие промышленности (так как установление всякой промышленности требует применения свободного труда). Сперанский хотел освободить крестьян, но, следуя английским идеям, считал необходимым иметь в конституционном государстве, о котором мечтал, мощную аристократию. Из этого принципа вытекало два следствия: во-первых, чтобы укрепить аристократию, нужно ее очистить, свести ее к трем или четырем первым классам чинов; остальные дворяне могут называть себя дворянами, но они должны иметь не больше прав, чем весь остальной народ; во-вторых, чтобы поддержать положение и богатство знатных фамилий, следовало восстановить право первородства (это возврат к майорату Петра Великого).

Возможно, что под некоторым воздействием идей Тюрго о иерархии муниципалитетов или Сийеса — о иерархии советов, установленной французской конституцией VIII года, Сперанский, исходя из территориального деления империи на волости, уезды и губернии, устанавливает в политическом устройстве выборную думу для волости, уезда, губернии. Каждая из этих дум имеет право выбирать депутатов в думу, стоящую непосредственно над ней, назначать судей в различные судебные учреждения, ведать делами и финансами своего округа и т. д. На вершине иерархии дум он предлагает поставить государственную думу, т. е. избранное народом национальное собрание. В отношении этого собрания Сперанский предоставляет русскому императору приблизительно те же права, какими Наполеон обладал в отношении Законодательного корпуса.

В судебном устройстве предположено было создать волостной суд, функции которого состоят главным образом в примирении тяжущихся; в уездном городе — суд первой инстанции, с присоединением суда присяжных для уголовных дел. Та же система устанавливается и для губернского города. Эту систему венчает сенат, являющийся верховным судом.

Такая же иерархия устанавливается и для административных органов: в волости — волостное правление, в уездном городе — вице-губернатор и уездное правление, в губернском городе — губернатор и губернское правление. Во главе всей администрации — восемь министерств.

Итак, в сфере законодательства новая система увенчивается национальным собранием, в сфере правосудия — сенатом, в сфере управления — министерствами. Но над этими тремя верховными учреждениями еще высится государственный совет.

Этот обширный план реформ не мог быть осуществлен сразу. Александр опять впал в обычную свою нерешительность. Поэтому Сперанский предложил ему не вводить разом все преобразования полностью, а осуществлять их по частям, рискуя, что эти частичные реформы будут пеправильно поняты теми, кто не знал общего плана, известного одному только императору и его министру.

На деле из всего того, что наметил Сперанский, были осуществлены только три реформы: Государственного совета, министерств и Сената. К этому следует прибавить проект гражданского уложения и план упорядочения финансов.

Преобразование основных учреждений. Государственный совет, министерства, Сенат. Государственный совет впервые подвергся преобразованию в 1801 году [59] Государственный совет начал существовать с 1810 г. До этого времени существовал Непременный совет, учрежденный в марте 1801 г. — Прим. ред. , но у него не было узаконенных возможностей воздействия и никакого законного способа ограничить самодержавие. Для того чтобы Совет мог выполнить эту миссию, необходимо было наделить его государственной властью. Реформа Совета была тем более необходима, что Сперанский (так как учреждение законодательного собрания было отложено) нуждался в его поддержке для составления Уложения и проведения плана упорядочения финансов. В январе 1811 года состоялось торжественное заседание этого Совета. Александр произнес речь, в которой настаивал на необходимости «ограничить произвол нашего правления». Таким образом, Государственный сосет был торжественно введен в свои новые обязанности.