Эрнест Лависс - Том 6. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть аторая

По австралийским конституциям 1855 года депутат парламента должен был отвечать тем же условиям, как и избиратель, за исключением Виктории, где депутат был обязан владеть недвижимой собственностью в 50 000 франков или годовым доходом в 5000 франков. Это правило, отмененное позднее, было установлено в пользу скуотеров и в ущерб новым иммигрантам. Депутаты, по английскому обычаю, не получали жалованья. С 1861 по 1870 год парламент Виктории несколько раз принимал законопроекты о вознаграждении депутатам, но они неизменно были отвергаемы законодательным советом. Законодательное собрание выбиралось на три года (Южная Австралия) или на пять лет. Подобно английской палате общин, оно одно имело право вотировать бюджет.

2) Члены законодательного совета, образующего верхнюю палату, назначаются в Новом Южном Уэльсе пожизненно губернатором. Уэнтворт настаивал на учреждении в Новом Уэльсе наследственной палаты пэров, но его предложение было отвергнуто. В остальных трех колониях члены законодательного совета избираются на срок цензовыми выборщиками (землевладельцами), и их состав подлежит частичному обновлению. Цифра дохода, дающая право быть выборщиком в совет, была в некоторых колониях понижена. В 1868 году в Виктории она была уменьшена с 2500 франков до 1250 франков, в результате чего число избирателей утроилось.

Губернатор сохранил право veto, но уже не от своего имени, как раньше, а от имени короны. Свое министерство он назначает из большинства законодательного собрания. Установление ответственности министерства встречало помеху в следующем: как быть с начальниками ведомств, заменявшими до сих пор министров? В конце концов колонии решили ассигновать им единовременное вознаграждение, и они уступили место министрам, назначенным из состава представительных собраний.

Народное образование в Новом Уэльсе (1866). Отныне каждая из больших австралийских колоний совершенно свободна в своем внутреннем управлении. В 1866 году Новый Южный Уэльс опережает Англию и большую часть европейских государств в деле организации начального образования. В 1844 году рядом с конфессиональными (denominational) школами были заведены общенародные школы. Законом 1866 года был учрежден учебный совет, нечто вроде министерства народного просвещения; все школы были подчинены контролю государства; конфессиональные школы могли теперь получать субсидию лишь в тех случаях, когда они основывались в местностях, где не было национальных школ, и под тем условием, чтобы в них имели доступ все дети без различия исповедания. Сиднейский англиканский епископ жаловался, что этот закон «задушит религиозную школу». Католический архиепископ обвинял правительство в том, что оно «подрывает в общественных школах принципы религии и морали». Но примеру Нового Южного Уэльса последовала вся Австралия.

Колонии и продажа общественных земель.Став автономными, колонии обязаны были сами заботиться о своей защите, для чего им приходилось организовывать добровольческие отряды. Точно так же колонии были заинтересованы в обильном притоке эмигрантов. Новый Уэльс учредил в Лондоне переселенческое агентство (1861). Его примеру последовал Квинсленд (1864).

Зато британское правительство после установления ответственных министерств предоставило казенные земли в полное распоряжение колоний. Теперь каждая колония начинает вырабатывать свое особое аграрное законодательство. Но общее направление одинакого почти всюду. Новые иммигранты желают приобретать землю. Поэтому правительства принуждены пускать в продажу обширные земельные пространства, ранее сдававшиеся в аренду скуотерам, которые считали свое положение упроченным окончательно со времени законов 1847 года. Борьба между скуотерами и колонистами началась в эпоху золотой лихорадки. Диггер, найдя хорошую залежь, хотел купить данный участок. Между тем последний сплошь и р тдом принадлежал к пастбищу, арендованному скуотером, который желал осуществить свое преимущественное право на покупку, предоставленное ему по закону 1847 года. Позднее, особенно земледельцы, жаловались на то, что нигде не могут устроиться, так как Есе хорошие земли находятся в аренде у скуотеров. В 1861 году Новый Уэльс впервые выступил с законодательной мерой в защиту мелких собственников, именно узаконил в принципе так называемый свободный выбор (free selection). Всякий имеет право выбрать себе участок казенной земли размером от 30 до 40 акров в любом месте; оплачивается эта земля по 25 франков за акр, причем четвертая часть должна быть внесена немедленно, а остальная сумма — годичными взносами, и в первые три года — без процентов. Аналогичные законы были изданы в Виктории (1862) и Квинсленде (1868). Селекторы уходили в глубь страны, выбирали себе участок, покупали его, выстраивали на нем хижину, разводили сад, запахивали поле; они огораживали свой участок частоколом от овец. Скуотеры прозвали этих поселенцев-сетлеров (settlers) какаду; они избегали вступать в сношения с ними, оставляли их в одиночестве, загрязняли воду у них по соседству или мешали им производить ирригационные работы. Жизнь сетлера необыкновенно уныла. У скуотеров есть лошади, и они навещают друг друга по праздникам и в свободное время, а «какаду» живет один, читая свою библию.

Спекулянты нашли способ обходить законы, изданные в интересах селекторов: скуотеры или капиталисты закупали через подставных лиц несколько смежных участков и таким образом, вопреки закону, составляли себе обширные поместья. Правительства принимали различные меры с целью содействовать развитию исключительно мелкого землевладения. Так, каждого покупщика обязывали огородить свой участок, построить на нем усадьбу и обработать по меньшей мере десятую часть его. В Виктории было постановлено (1869), что участки на первые три года только сдаются внаймы и затем продаются (или сдаются в аренду на более долгий срок) только в том случае, если селектор исполнил свои обязательства.

Закон Торренса.Сэр Роберт Торренс, занимавший высокий административный пост в Южной Австралии, связал свое имя с законом, который имел целью упрочить земельную собственность и вместе с тем облегчить ее отчуждение. Согласно системе Торренса, каждое земельное владение имеет метрическое свидетельство, как живой человек. Продавая участок земли, государство оставляет у себя опись, занесенную в протокол или реестровую книгу, а также набросок и план. Эти данные повторяются в документе (аналогичном выписке из актов гражданского состояния для лица), который выдается па руки собственнику. Ипотечные записи должны вноситься как в государственный реестр, так и в купчую собственника, и то же самое касается продажи, обмена и наследования. По закону Торренса, чтобы стать землевладельцем, не достаточно купить участок земли: многие скуотеры действительно или фиктивно покупали землю у туземцев или подставных покупщиков. Землевладельцем становится лишь тот, кто купил землю непосредственно у государства или у лица, получившего от государства концессию. Такая система без труда может быть применена в молодой стране, как Австралия, где вся земля считается собственностью короны и где первые концессии были розданы меньше века назад. Система Торренса не только создала настоящее право собственности, — она представляла еще и ту выгоду, что позволяла новым собственникам легче и быстрее закладывать или продавать свои имения. Торренс хотел сделать земельную собственность таким же удобным предметом купли-продажи, каким является корабль, и перенес на первую ту же процедуру, которая применяется к судовладению. Закон Торренса, или закон о земельной собственности, был принят Южной Австралией в 1858 году, Квинслендом и Тасманией в 1861, Новым Южным Уэльсом и Викторией в 1867, Новой Зеландией в 1870, Западной Австралией в 1874, затем Британской Колумбией, штатом Айова, применен на островах Фиджи, в английских колониях Малаккского пролива и, наконец (1885), в Тунисе.