Эрнест Лависс - Том 7. Конец века (1870-1900). Часть первая

Права центральной власти, организованной на этих началах, были довольно обширны уже в 1848 году. Союзу (этим именем обозначается центральная власть) вверена вся иностранная политика, право войны и мира, армия и в частности задача подготовки специальных родов оружия помимо пехоты. Ему же поручено было дело объединения системы мер и весов и денежной, до того времени различных в разных кантонах. Наконец, ему подчинено было и почтовое ведомство. Вместе с установлением центрального правительства население, без* различия кантонов и классов, получило полноту гражданских и политических прав. Всем швейцарским гражданам обеспечено было гражданское и политическое равенство, равно как и свобода печати, собраний, союзов и право петиций. Однако даже после 1848 года свобода поселения [97], свобода совести, торговля и промышленность еще подвергались некоторым стеснениям, а именно: евреи не сразу добились первой из этих свобод; иезуиты были окончательно изгнаны из Швейцарии; еще остались в силе некоторые сборы на внутренних заставах в пределах самого союза. Как бы то ни было, образовалась свободная нация с центральным правительством, на которое была возложена обязанность защищать эту нацию от внешних опасностей, поддерживать ее права во внутреннем управлении и охранять в кантонах подавляемое меньшинство. Союз должен воспрещать всякие отдельные соглашения кантонов между собой или кантонов с иностранными державами, скреплять своей гарантией кантональные конституции или отказывать им в ней; эти конституции могут пересматриваться под тем условием, чтобы производимые в них изменения соответствовали системе непосредственной или представительной демократии.

Отдельным кантонам по конституции 1848 года предоставлены лишь те полномочия, которые союз не оставил за собой. В этих пределах кантоны сохраняют еще некоторое подобие суверенной исполнительной власти, осуществляемой их собственными кантональными советами, а кроме того — более значительную долю внутренней законодательной власти и право финансового контроля, осуществляемое большим советом каждого кантона. В общем, кантоны управляются самостоятельно, а их судебная власть осталась почти неприкосновенной. Если они и обязаны отдавать союзу таможенные доходы, поставлять ему известное количество войск и вносить известную сумму денег, то конституция 1848 года дает им целый ряд компенсаций.

Как видим, конституция 1848 года установила в Швейцарии устройство, среднее между лигой, союзом или постоянной федерацией суверенных государств, договаривающихся между собой при посредстве представителей (прежние депутаты сейма), с одной стороны, и демократической республикой, единой и неделимой, управление которой вверено представительным собраниям, состоящим из выборных нации, с другой. В течение второй половины XIX века общественное сознание все более и более давало перевес второму началу над первым.

Конституция была принята 12 сентября и обнародована 12 декабря 1848 года; старый сейм разошелся 22 сентября; новые палаты собрались 6 ноября в городе Берне, объявленном столицей союза, и, объединившись в союзное собрание, избрали 16 ноября союзный совет. Это правительство, в которое входили вначале Фюррер, Оксенбейн, Дрюэ, Мюнцингер, Франсчини, Фрей-Херозее и Неф, стояло во главе Швейцарии в сравнительно счастливую эпоху ее истории — с 1848 по 1856 год. Конституция отвечала демократическим стремлениям нации, проявившимся во время предшествующих революций. Теперь дело шло о ее применении на практике. За этот период союзное собрание приняло органические законы, которые должны были ввести конституцию в действие. С этих пор в Швейцарии исчезла категория жителей, лишенных определенной оседлости (heimatlosen), лишенных всех политических прав, а с 1850 года каждый швейцарский гражданин должен был прежде всего принадлежать к какой-нибудь общине; это положение имело целью ослабить значение кантонов [98]. Смешанные браки объявлены были действительными, несмотря на сопротивление епископов. Свобода торговли и занятия промыслами признаны были в конце концов и за евреями. Хотя народное образование входило в компетенцию главным образом отдельных кантонов, однако в Цюрихе была основана и открыта в 1855 году предусмотренная конституцией союзная политехническая школа. Для новой союзной монеты принята была десятичная система (франки и сантимы). Центральное правительство прекрасно организовало почтовое и телеграфное дело и постепенно вносило в него все новые улучшения. Что касается железной дороги, то она впервые появилась в Базельском кантоне в 1844 году. Одно время полагали поручить постройку и эксплуатацию железных дорог союзу, но вследствие трудностей этого дела решили предоставить его частной инициативе.

Центральная администрация, отличавшаяся большой простотой своего устройства, вначале удовлетворяла всех. Свобода торговли и промвюлов способствовала обогащению Швейцарии. Кантоны, по видимому, не жалели об утраченном суверенитете. Лишь в очень немногих из них сделаны были попытки вернуться к прежнему порядку. Так, в Берне в 1850 году, вследствие дурного ведения финансового хозяйства радикальными советами, управление кантоном на некоторое время перешло в руки консерваторов; подобное же событие произошло 15 лет спустя в Женеве, где Джемс Фази [99]со времени кантональной революции 1846 года пользовался почти диктаторской властью. Произведенный во Фрейбурге кантональным советом арест епископа Мариллея привел к восстанию, а затем к окончательной победе консерваторов над радикалами в этом кантоне. В Тессине, где страсти вообще разгорались сильнее, волнения приняли хронический характер. Наиболее серьезные затруднения возникли в Невшателе.

Древнее Невшательское княжество, находившееся в наследственном владении прусского короля, по постановлению Венского конгресса было окончательно включено в состав Швейцарии, с которой его связывали только узы совершенно особого характера. Невшатель образовал двадцать первый кантон союза. Его двойственное положение уже раньше вызывало волнения. 1 марта 1848 года Невшатель по примеру Парижа провозгласил у себя республику. Лишившись своего владения, прусский король ограничился тем, что обратился к Европе с платоническим протестом, но его приверженцы оказались энергичнее его самого.

В ночь со 2 на 3 сентября 1856 года один из главарей королевской партии, граф Фридрих Пурталес, заручившись помощью многочисленных приверженцев, захватил Невшательский замок и значительное селение Локль. Но он не сумел удержать захваченное, и 4 сентября республиканцы отбили замок еще прежде, чем успели прибыть союзные швейцарские войска. Чувство чести не позволяло прусскому королю Фридриху-Вильгельму IV ни отказаться от своих прав, ни тем более покинуть тех из бывших своих подданных, кто ради него затеял это дело. Он прибегнул к посредничеству Наполеона III, тогдашнего вершителя судеб Европы, чтобы добиться по крайней мере освобождения четырнадцати человек, арестованных за участие в этом отчаянном предприятии. Но союз представил возражения и отправил из Женевы в Париж генерала Дюфура, которого император, прежде сам служивший в Швейцарии капитаном артиллерии, знал лично. Дело шло уже не о посредничестве, а о войне. Обе стороны вооружались. Пруссия могла поставить под ружье 300 000 человек, Швейцария — всего 200 000, но зато воодушевленных подлинным патриотизмом. В конце декабря 1856 года союзное собрание передало верховное командование пользовавшемуся полным его доверием генералу Дюфуру, победителю Зондер-бунда (союза католических реакционных кантонов в 1847 году), и 30-тысячное войско было размещено на всем протяжении швейцарско-германской границы вдоль Рейна, от Базеля до Романсгорна.