Эрнест Лависс - Том 7. Конец века (1870-1900). Часть первая

Укрепления являются предметом неусыпных забот, и в создании корпуса крепостной стражи, как и корпуса военных инструкторов, можно усмотреть зачатки постоянной армии. Эта реорганизация была встречена сочувственно.

Завершение унитарной системы наталкивается на более сильное сопротивление. Однако объединение права, по видимому, обеспечено, несмотря на разнообразие кантональных законов, а в особенности — на различие народностей, населяющих Швейцарию. Для достижения этой цели необходимо слить воедино романский и германский элементы. В настоящее время в Швейцарии уже действует некоторое количество общих для всего союза законов, в том числе кодекс об обязательствах и закон об ответственности по долгам и о несостоятельности. И, наконец, швейцарский народ уже высказался за установление уголовного и гражданского кодексов, общих для всего союза. В настоящее время союзный совет вырабатывает соответственные законопроекты.

В области воспитания и обучения более резко проявляется партикуляризм как отдельных кантонов, так и самих жителей; поэтому при проведении мер, рассчитанных на то, чтобы доставить торжество централистическим стремлениям, союзные власти наталкиваются на более сильное противодействие. Некоторые кантоны, справедливо гордящиеся превосходной постановкой в них народного образования, отказываются передать это дело в руки центральной власти, которая, разумеется, привела бы все к одному уровню, к выгоде для тех кантонов, где это дело поставлено хуже, и к ущербу для тех, где оно стоит наиболее высоко, и недостаточно стала бы считаться с традициями различных народностей и вероисповеданий. Внесенное в 1882 году предложение создать должность секретаря по учебным делам, соответствующую должности главного начальника по делам народного просвещения (grand maUre de rUniversite) во Франции, потерпело полную неудачу. Школа и поныне еще находится в руках общины.

Несмотря на то, что в смысле объединения еще далеко не все достигнуто, сторонники его имеют полное право утверждать, что они являются подлинными руководителями страны. Компетенция кантональных властей суживается с каждым днем; их большие советы теперь уже законодательствуют лишь в очень узкой области, обнимающей главным образом местные финансы, прямые налоги, общественные работы, суд и полицию, народное просвещение; советы кантонов располагают ограниченной исполнительной властью скорее административного, чем политического характера; первые рискуют обратиться в подобие департаментских генеральных советов (во Франции), вторые — в департаментские управы, назначаемые избирателями соответствующих кантонов; жизнеспособной остается одна только община. Община сохраняет то значение, которое придавали ей в древней Германии, в силу чего в немецкой Швейцарии она считается единственным посредником между гражданином и центральной властью; в результате создается угроза для самого существования кантона, который в общей системе управления страной может показаться бесполезным звеном. Союзный совет является единственным существующим в Швейцарии правительственным органом, достойным этого названия; союзные палаты — единственные сохраняют всю полноту законодательной власти. Отдельные народности, населяющие союз, теперь так же мало могут проявлять в них свое влияние, как и отдельные кантоны. Как в парламентах централизованных государств, так и в Швейцарии теперь имеются только чисто политические партии; их насчитывается четыре: католическая правая, либеральный консервативный центр, радикальная левая и социалистическая крайняя левая; последняя растет с каждым днем не столько за счет правой, сколько за счет радикальной партии: она содействует отнятию у радикальной партии власти, находящейся в ее руках с 1848 года.

Подобно тому как пошел на убыль авторитарный радикализм 1848 года, так и всемогущество союзных палат вскоре подверглось урезке путем вмешательства народа в область законодательства. Непосредственная демократия становится полезным коррективом представительной демократии, впервые появившейся в кантонах около 1830 года, а в союзе — в 1848 году. Впрочем, непосредственную демократию можно проследить уже в ранней истории Швейцарского союза. В исконных кантонах Ури, Обвальде, Нидвальде, Гларусе, в Анненцеле, состоящем из двух полукантонов (Родена Внешнего и Родена Внутреннего), ее органами являются общие собрания граждан (Landsgemeinden), созываемые в определенные сроки для принятия решений, обычно входящих в компетенцию представительного совета или палаты депутатов. В одном или двух других кантонах существовало уже до 1848 года право референдума или обращения к народу для получения его согласия на законы или на распоряжения власти. После 1848 года некоторые из других союзных кантонов начали следовать этому примеру, и принцип этот в конце концов был включен и в союзную конституцию. Законодательный референдум в некоторых кантонах обязателен, в других факультативен; для общесоюзных постановлений он только факультативен. Но если 30 000 швейцарских граждан, полноправность которых надлежащим образом проверена канцелярией, подписали ходатайство о том, чтобы тот или иной законопроект союзных палат подвергнут был в последней инстанции всенародному голосованию, то этот закон вступает в силу лишь в том случае, если он получает большинство голосов граждан, созванных на общие народные собрания. Такова первая форма прямого вмешательства народа в законодательные вопросы.

Но существует и другая его форма: конституционная инициатива, принадлежащая избирателям в вопросах, касающихся отдельных кантонов, а с 5 июля 1891 года — ив делах союза. Достаточно, чтобы 60 000 полноправных швейцарских граждан подписали соответствующую петицию, и проект частичного пересмотра конституции должен быть подвергнут всенародному голосованию. Народ не злоупотребляет своей непосредственной законодательной властью. С 1848 по 1898 год, на протяжении полустолетия, народ созывался 34 раза, причем ему предложено было высказаться в различной форме по поводу 53 проектов союзных законов; из них он принял 20, а отвергнул 33, проявив таким образом меньше пристрастия к новшествам, чем его депутаты, заседающие в союзных палатах.

Что касается самого правительства, то и тут наблюдается склонность избирать его не через посредство представительных собраний, а путем всенародного голосования. Так обычно обстоит дело в кантонах, где кантональные исполнительные советы избираются непосредственно большинством голосов общего собрания граждан. Такого же способа избрания требуют теперь и для выборов союзного совета.

Наконец, последним мероприятием, еще более определенно свидетельствующим об уважении к демократии, является пропорциональное представительство, в силу которого всякая группа граждан, произвольно образовавшаяся, имеет право быть представленной в законодательных органах таким числом депутатов, которое соответствует численному значению этой группы. Пропорциональное представительство уже существует в кантонах Золотурне, Тессине, Невшателе и Женеве, где в силу более или менее одинакового соотношения сил кантональные большие советы представляют собой точное отражение значения отдельных партий. Эта система рано или поздно несомненно будет принята при избрании депутатов в национальный совет. Таким образом представительная демократия, нередко обманчивая, уступит место справедливой системе непосредственной демократии.