Николай Кудрявцев - Государево око. Тайная дипломатия и разведка на службе России

Офицеры 7-го отделения занимались сбором и обработкой информации о зарубежных странах и их вооруженных силах. Именно сюда направлялись донесения двух десятков военных агентов из 21 государства мира [614] Сергеев Е. Ю. Улунян A.A.. Не подлежит оглашению. Военные агенты Российской империи в Европе. 1900–1914 гг. М., 1999. С. 21. . Практически сразу же негласно внутри 7-го отделения выделяется Особое делопроизводство, в котором работали два офицера. Однако в 7-м отделении по-прежнему не были разделены функции по сбору информации и ее аналитической обработке. В обязанности офицеров 7-го отделения не входило также и руководство разведкой в военных округах [615] Алексеев М. Указ. соч. С. 84–86. .

Выявившееся во время Крымской войны техническое отставание отечественного военно-морского флота активизировало деятельность военно-морской разведки. С конца 1830-х гг. она велась морскими агентами при русских посольствах за рубежом. Кроме того, для ведения разведки привлекались офицеры флота, направлявшиеся за границу для наблюдения за постройкой заказанных Россией кораблей и изучения опыта иностранных флотов. Разведку вели также русские офицеры-волонтеры на службе в экипажах военных судов зарубежных государств.

В 1903 г. в целях создания особого органа, который бы отвечал за разработку и составление планов войны на море, была произведена реорганизация Главного морского штаба. Морской ученый комитет штаба был разделен на две части: Распорядительную-учебную часть и Стратегическую. В Стратегической части было учреждено Оперативное отделение, которое, в том числе, должно было обеспечивать организацию и ведение разведки флотов иностранных государств. Периферийную разведку организовывали и вели штабы морских сил Балтийского, Черного морей и Тихоокеанского флота. С этой целью, например, использовались корабли-стационары, которые постоянно находились на стоянке в одном из иностранных портов. Суда-стационары с конца XIX в. и вплоть до начала Первой мировой войны находились в ряде портов Европы, Китая и Кореи. На Востоке, в частности, предпочтение отдавалось Шанхаю. В этом городе находился особый район, созданный для проживания иностранных подданных и не подлежащий юрисдикции местных властей, поэтому порт посещали военные корабли многих стран.

С выделением в 1863 г. военной разведки в особый вид деятельности вооруженных сил МИД перестал быть основным в России организатором сбора разведывательной информации военного характера за границей. Тем не менее, Министерство иностранных дел России продолжало активно использовать «политические сношения» с иностранными государствами для добывания секретной информации. Сведения политического, экономического и военного характера поступали из-за границы в Канцелярию МИД, а оттуда — в Азиатский департамент и Департамент внутренних сношений.

С 1892 г. в Канцелярии сосредоточивалась вся переписка МИД с миссиями за границей и с иностранными державами, а также переписка между подразделениями МИД внутри империи. В ведении Азиатского департамента находились дела, касающиеся Востока, всех азиатских стран, Дальнего Востока и Африки. Департамент внутренних сношений занимался делами Западной Европы и Западного полушария. Наряду с центральными установлениями МИД существовал заграничный департамент внешних сношений. В его состав входили посольства России в великих державах (Австро-Венгрии, Англии, Германии, Италии, США, Турции, Франции и Японии), миссии во всех остальных странах, с которыми имелись дипломатические отношения, генеральные консульства, вице-консульства и консульские агентства. За рубежом организация изучения страны пребывания возлагалась на главу дипломатического представительства. Такая работа велась часто негласными способами с использованием тайной агентуры.

В целях повышения обороноспособности страны в 1862 г. военный министр Д. А. Милютин приступил к постепенному реформированию местного военного управления на основе создания военных округов. Новая система должна была устранить чрезмерную централизацию и способствовать быстрому развертыванию армии в случае войны. Военные округа создавались постепенно, начиная с 1862 г. и вплоть до 1906 г. Введение окружной системы военного управления привело к созданию специальных органов военной разведки в штабах военных округов, которые приступили к организации и ведению разведки вооруженных сил государств, граничащих с территорией округа. Органы разведки в округах и подчиненных им соединениях комплектовались офицерами Генерального штаба (выпускниками академии Генерального штаба) [616] Императорская военная академия была открыта 26 ноября 1832 г. для комплектования офицерским составом Главного штаба. .

В каждом армейском корпусе было четыре должности Генерального штаба: начальника штаба, старшего адъютанта и двух офицеров для поручений. В дивизии, в свою очередь (стрелковой, пехотной, кавалерийской, казачьей), было по две должности Генерального штаба — начальника штаба и старшего адъютанта. В управлении каждой отдельной бригады была предусмотрена одна должность офицера Генерального штаба — начальник штаба. По две должности офицеров Генерального штаба имелось и в штабах крепостей. Предполагалось, что офицеры на должностях Генерального штаба в штабах соединений должны организовывать и вести разведку, включая тайную агентурную, но на практике агентурная разведка велась лишь в редких случаях. Штабы военных округов в приграничных округах (Варшавском, Виленском, Киевском, Кавказском) состояли из трех управлений: Управления генерал-квартирмейстера, Управления дежурного генерала и Управления начальника военных сообщений. В остальных округах они состояли из двух управлений: Строевого управления и Мобилизационного.

Организация разведки сопредельной стороны и сбор разведывательной информации вменялись в обязанность Отчетным отделениям Управлений генерал-квартирмейстеров штабов военных округов. Отчетные отделения возглавлялись офицерами Генерального штаба в должности старшего адъютанта. Координацию разведывательной работы штабов военных округов осуществлял фактически Генеральный штаб. Между штабами военных округов и центральными органами военной агентурной разведки не существовало четкого разграничения обязанностей по ведению разведки за рубежом. Отсутствовала налаженная система обмена разведывательной информацией и оперативного взаимодействия. Разведывательные органы штабов военных округов при организации разведки командировали на проведение рекогносцировок под тем или иным предлогом или прикрытием офицеров Генерального штаба, иногда привлекали к тайному сотрудничеству иностранцев. В ряде стран Ближнего и Среднего Востока активно использовали негласных военных агентов, — работавших на консульских должностях. Кроме того, в отдельных случаях штабы военных округов направляли за рубеж негласных агентов, которые добывали порой важные разведывательные сведения, включая секретные документы.