Николай Кудрявцев - Государево око. Тайная дипломатия и разведка на службе России

В 1709 г. Петр назначил главой канцелярии графа Гавриила Ивановича Головкина, а его заместителем — подканцлером — барона Петра Павловича Шафирова. Канцлер и подканцлер направляли Посольскому приказу свои предписания. В непосредственном ведении Посольского приказа, оставались лишь административно-хозяйственные дела. 5 апреля 1716 г. Посольская канцелярия была переименована в Посольскую коллегию. 11 декабря 1717 с был издан указ «О штате коллегий и о времени открытия оных». В коллегиях назначались президенты, вице-президенты, советники и асессоры. 15 декабря 1717 с президентом «Иностранных дел Коллегиум» был назначен Г. И. Головкин, вице-президентом — П. П. Шафиров. Завершением устройства Коллегии иностранных дел можно считать 13 февраля 1720 г. В этот день Петр I прислал канцлеру графу Головкину подписанное им «Определение Коллегии иностранных дел», ставшее основным законом этого учреждения.

По своей структуре Коллегия иностранных дел делилась на руководящий орган — Присутствие и исполнительный — Канцелярию. Присутствие представляло собой собрание членов коллегии, состоявшее из 8 человек. Возглавлял коллегию президент, его заместителем был вице-президент. Канцелярия делилась на два отделения. Первое занималось вопросами внешней политики и считалось секретным, поэтому сразу же стало именоваться «Секретной экспедицией Коллегии иностранных дел». Второе занималось хозяйственными и финансовыми делами коллегии, а также ее личным составом и стало называться «Публичной экспедицией Коллегии иностранных дел». Первое — секретное отделение в свою очередь подразделялось на четыре более мелких экспедиции: «экспедицию чужеродных дел на российском языке, экспедицию на иностранных языках, экспедицию на польском языке и экспедицию турецкого и других восточных языков». Посольский приказ по-прежнему оставался в Москве как филиал Коллегии иностранных дел. В 1722 г. он был заменен Московской конторой Коллегии иностранных дел, где находился архив коллегии.

Кроме канцлера Головкина и его заместителя подканцлера Шафирова в состав Коллегии вошли: тайной канцелярии советник А. И. Остерман, канцелярии советник В. В. Степанов, начальник Публичной экспедиции полковник и лейб-гвардии капитан Иван Горохов и три асессора. Один из них, П. В. Курбатов, находился в Петербурге, а два других — Михаил Ларионов и Михаил Петрович Шафиров — в Посольском приказе в Москве.

Президент коллегии, назначавшийся царем, имел большую власть. Он управлял всеми делами коллегии, наблюдал за правильностью делопроизводства, следил за немедленным исполнением высочайших указов. Президент отвечал и зато, чтобы все члены коллегии работали со старанием и прилежанием. Члены коллегии назначались Сенатом. По представлению президента Сенат мог заменить нерадивых сотрудников или понизить их в должности. В центральном аппарате коллегии (в Петербурге и Москве) согласно штату, числилось 142 человека, помимо солдат, вахмистров и сторожей. По штату коллегии 78 человек ее сотрудников должны были находиться за рубежом. Среди них были послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники.

В царствование Петра I учреждаются постоянные дипломатические российские представительства. Тогда они были в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Польше, Пруссии, Мекленбурге, Турции, Франции, Швеции, в вольном имперском городе Гамбурге. В 1723 г. появились русские консульства в Бордо и Кадисе. Кроме того, по штату заграничных учреждений коллегии в Амстердаме находился агент Фанденбург, в Гданьске — Эрдман, в Брауншвейге — Г. X. Шлейниц. В герцогствах Курлявдском и Семигальском [477] Семигалия (Земгале) — историческая область на юге Латвии, по левому берегу реки Даугавы. пребывал русский комиссар. В Китае и Бухаре — Лoренцо Ланг и Флорио Беневени. При «калмыцких ханах» представителем был назначен подполковник Львов. При Петре дипломатические представители за границей именовались по-разному: чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные посланники, министры, резиденты, а иногда и агенты. Учрежденная Петром структура Коллегии иностранных дел сохранялась почти без изменений до 60-х гг. XVIII в.

В царствование Екатерины II Коллегия иностранных дел по-прежнему делилась на две экспедиции — секретную и публичную. Секретная экспедиция занималась политическими делами, являясь «политическим департаментом» по сношению с европейскими и азиатскими странами. Публичная экспедиция ведала внутренними делами и состояла из трех отделений — казенных, текущих и почтовых дел. В нее же входил церемониальный департамент. В Москве находились Московская контора и Архив. Однако в связи с проведением губернской реформы 1775 г. все внутригосударственные дела, входившие в ведение Публичной экспедиции, в 1781 г. были переданы в различные ведомства. 4 марта 1782 г. Публичная экспедиция коллегии была упразднена. Незадолго до этого 4 ноября 1781 г. была ликвидирована Московская контора коллегии, а ее дела и дом переданы Московскому губернскому правлению. Московский архив коллегии стал самостоятельным подразделением.

Одновременно со штатом центрального аппарата в 1779 г. Екатерина утверждает штат заграничных учреждений. Звание посла по этому штату было присвоено лишь русскому представителю в Варшаве. Большинство же русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Они состояли при дворах как важнейших держав, так и второстепенных государств. Некоторые представители за рубежом назывались министрами-резидентами. В царствование Павла I вновь была восстановлена Публичная экспедиция коллегии и учреждено несколько новых экспедиций. Так, указом от 16 ноября 1797 г. была организована особая экспедиция «для исправления дел голштинских, ангальтцербтских и эвереских». 8 января 1800 г. учреждается новый штат Коллегой иностранных дел. По штатному расписанию министров 2-го ранга заменили послы и посланники. Послы назначались в Вену, Стокгольм, посланники — в Берлин, Лондон, Копенгаген, Мюнхен, Лиссабон, Неаполь, Турин, Константинополь. В Регенсбурге министра заменил резидент, вместо министров и резидентов в Дрезден и Гамбург были назначены поверенные в делах, а в Данциг и Венецию — генеральные консулы. 8 сентября 1802 г. император Александр I издал манифест об учреждении министерств. Но Коллегия иностранных дел не была упразднена и продолжала существовать еще 30 лет под руководством министра иностранных дел и его товарища. Однако постепенно ее значение падало, усиливалась единоличная власть министра. Окончательно Коллегия иностранных дел была упразднена указом от 10 апреля 1832 г. [478] История внешней политики России. XVIII век. Указ. соч. С. 242–249.