коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.

В силу особых исторических условий социалистические преобразования в республиках осуществлялись неравномерно. В Азербайджане после изгнания оккупантов вновь 24 мая 1920 г. была осуществлена национализация нефтяной промышленности, а летом — осенью того же года были национализированы другие отрасли промышленности. В тех республиках, где Советская власть утвердилась в годы гражданской войны, революционные органы рабочего класса, несмотря на напряженную обстановку, последовательно осуществляли социалистические преобразования.

Оборона страны требовала централизации руководства не только военными действиями, но и в области обеспечения армии и трудящихся материальными ресурсами и жизненными средствами.

Работа по объединению усилий советских республик осуществлялась под руководством Центрального Комитета РКП(б) и Совета Обороны РСФСР, возглавляемого В. И. Лениным. Коммунистическая партия неуклонно проводила курс на установление тесного хозяйственного единства советских республик. VIII съезд РКП(б) (март 1919 г.) принял Программу партии, в которой ставилась задача всемерного объединения экономической деятельности страны по одному общегосударственному плану и было указано, что «необходимо заботиться о расширении экономического сотрудничества и политических связей с другими народами, стремясь одновременно к установлению единого хозяйственного плана с теми из них, которые перешли уже к советскому устройству» 674 674 «КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 50. .

Таким образом, определялось важнейшее направление экономической политики, отвечающее интересам социалистического строительства и обороны страны.

Летом 1919 г. сложился военно-политический союз советских республик. В годы гражданской войны закладывались основы будущего объединения экономической жизни советских республик, образования общих для всех республик органов управления хозяйством. В борьбе против контрреволюции и в организации хозяйства важную роль играло создание единых органов управления хозяйством во главе с ВСНХ РСФСР, проводившего через республиканские совнархозы и наркоматы общую для всех республик хозяйственную политику Коммунистической партии.

В принятом 3 марта 1919 г. Президиумом ВСНХ положении об экономических взаимоотношениях между советскими республиками, образовавшимися на территории бывшей Российской империи, было сказано: «Советские республики, образовавшиеся и могущие образоваться… должны в хозяйственном отношении составлять один организм и управляться одним центральным аппаратом… Совокупность запасов и продуктов производства, распределяемых государством, является единым фондом снабжения всех советских республик, взятых вместе…» 675 675 «Вопросы истории», № 7, 1972, стр. 15. . Предусматривалось также, что план распределения продуктов будет составляться центральными учреждениями РСФСР при участии представителей других советских республик и выполняться всеми советскими республиками как единым целым. Иными словами, еще до окончания гражданской войны, в тяжелой политической, военной и экономической обстановке не только развиваются отношения братского сотрудничества и взаимопомощи между советскими республиками, но и вырабатываются основные принципы организации единого общегосударственного планового хозяйства Советской страны. В 1919 г. советские республики выступили с предложением объединить таможенное управление (в феврале), почтово-телеграфное дело (в мае).

Соглашение между ВСНХ РСФСР и СНХ Украины от 26 марта 1919 г. включало, в частности, положение о порядке финансирования промышленности, об общем производственном плане, который устанавливался через органы ВСНХ (отделы, главки и центры). Тем самым была сделана попытка перейти к единому руководству народным хозяйством двух республик. Объединению подлежали важнейшие отрасли промышленности. Организация управления отдельными отраслями, как, например, электропромышленностью Украины, через электроотдел ВСНХ РСФСР весной 1919 г. явилась практической реализацией важного пункта этого соглашения. Данное соглашение содействовало более эффективному проведению единой экономической политики советских республик. В 1919 г. правительство РСФСР создало при ВСНХ комиссии для оказания постоянной помощи советским республикам — Украине, Белоруссии, республикам Прибалтики, Турккомиссию ВЦИК и СНК РСФСР, которые занимались выявлением первоочередных потребностей республик и имеющихся ресурсов, организовывали отправки сырья, материалов, продовольствия, что способствовало расширению восстановительных работ.

На первом этапе гражданской войны не было возможности полностью организовать централизованное снабжение фронта всем необходимым. Каждая советская республика имела свои отдельные самостоятельные органы снабжения Красной Армии и комиссариаты путей сообщения. Становилась очевидной необходимость единой организации снабжения вооруженных сил страны. В мае 1919 г. ЦИК Украины предложил всем братским республикам «выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы», с этой целью «все материальные средства, необходимые для ведения этой борьбы, должны быть сосредоточены вокруг общего для всех республик центра» 676 676 «Образование СССР». Сборник документов 1917—1924. М.—Л., Изд-во АН СССР, 1949, стр. 125. . В разработанных Пленумом ЦК РКП(б) 4 мая 1919 г. директивах о едином военном командовании советских республик наряду с централизацией руководства армиями предусматривалась реорганизация снабжения. «Все формируемые в пределах дружественных советских республик и утверждаемые Российским РВСР войсковые части, штабы, учреждения и заведения снабжаются Российским РВСР через ЦУС (Центральное управление снабжения) из общих средств как РСФСР, так и дружественных советских социалистических республик в очереди, установленной РВСР. Последний имеет право перекачки военного имущества» 677 677 См. Д. А. Коваленко . Оборонная промышленность Советской России в 1918—1920 гг. М., изд-во «Наука», 1970, стр. 323. . Проведенные мероприятия по созданию единой военной организации советских республик под руководством РВС РСФСР способствовали укреплению централизованного начала в снабжении войск, прежде всего через Центральное управление снабжения, непосредственно подчиненное РВС РСФСР.

В. И. Ленин в мае 1919 г. разработал «Проект директив ЦК о военном единстве». В нем указывалось, что необходимым условием победы в гражданской войне является «строжайшая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами социалистических республик», осуществление снабжения Красной Армии под единым руководством Совета Обороны и других центральных учреждений РСФСР 678 678 В. И. Ленин . Полное собрание сочинений, т. 38, стр. 400. . На основе ленинского проекта и вытекающих из него решений Пленума ЦК РКП(б) от 4 мая 1919 г. 1 июня 1919 г. ВЦИК при полной поддержке советских республик издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Были утверждены единая военная организация и единое военное командование. Объединялись советы народного хозяйства, транспорт, комиссариаты финансов, труда. Это было крупной вехой на пути к экономическому единству. Тесное сплочение советских республик в вооруженной борьбе цементировалось общностью интересов, проведением единой политики. 27 января 1920 г. на Украине Ревкомом республики были введены в действие военные и хозяйственные декреты РСФСР. Тем самым был сделан еще один шаг в военно-экономическом объединении советских республик.