коллектив авторов - Советская экономика в 1917—1920 гг.

Согласно установленному порядку каждое частное торговое предприятие обязано было зарегистрироваться в местных органах Народного комиссариата торговли и промышленности. Постановлением этого комиссариата 580 580 «Известия ВЦИК», 20 апреля 1918 г. были запрещены продажа и покупка без специального разрешения, сдача в аренду, передача и перекупка торговых предприятий одним владельцем другому, а также открытие новых торговых предприятий.

Таким образом, в первые месяцы Советской власти однородные функции параллельно выполнялись несколькими общегосударственными органами. В их работе в центре и на местах отсутствовала необходимая согласованность, что мешало налаживанию планомерного снабжения населения товарами. Проверка выполнения планов распределения и торговли в то время не была еще поставлена надлежащим образом. Промышленные центры и главки слабо контролировали и недостаточно учитывали фактическое поступление по назначению предметов личного потребления. Эти недостатки в организации снабжения приводили к тому, что иногда даже при наличии товаров планы торговли и снабжения выполнялись плохо, важнейшие товары широкого потребления залеживались на складах.

Нужно было создать единый аппарат, который мог бы организовать оптовое снабжение магазинов и лавок товарами, выполняя функции прежних оптовых фирм, и обеспечить учет и контроль за продвижением товаров от производства до потребителя.

Для размежевания функций Наркомпрода и ВСНХ и объединения в одном органе руководства снабжением населения всеми предметами первой необходимости и продовольствия, а также для правильной организации распределения этих товаров декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. 581 581 СУ, 1918, № 38, ст. 498. была проведена реорганизация Наркомпрода. За ВСНХ были сохранены в основном функции регулирования производства, а за Наркомпродом — функции снабжения и распределения 582 582 Что касается Народного комиссариата торговли и промышленности, то впоследствии, в связи с декретом Совнаркома от 21 ноября 1918 г. о национализации торговли и сосредоточении всего снабжения населения в руках Наркомпрода, отдел внутренней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности был упразднен; деятельность комиссариата была сосредоточена главным образом на внешней торговле. .

В соответствии с этим декретом все органы, осуществлявшие распределение предметов первой необходимости, должны были подчиняться указаниям Народного комиссариата продовольствия. Что касается предметов потребления, производство которых регулировалось ВСНХ, то здесь утверждение общего плана распределения возлагалось на Народного комиссара продовольствия по соглашению с представителями ВСНХ. Распределение предметов потребления среди населения было возложено на местные продовольственные организации при участии кооперации.

Реорганизация Наркомпрода и расширение его функций послужило подготовительной мерой к национализации торговли предметами первой необходимости.

Большое значение в организации государственного распределения предметов личного потребления и создании государственно-оптовой торговли имел декрет Совнаркома от 29 июня 1918 г. 583 583 СУ, 1918, № 48, ст. 566. «О закупке и распределении тканей». Этим декретом было установлено, что весь наличный запас тканей и вся будущая выработка их приобретаются государством 584 584 По расчетам Наркомпрода, стоимость запасов тканей, находившихся на фабричных и оптовых складах к концу июня 4918 г., составляла 700—800 млн. руб., стоимость месячной выработки определялась в 400—500 млн. руб. ( Я. Орлов . Продовольственная работа Советской власти. К годовщине Октябрьской революции. М., Наркомпрод, 1918, стр. 228). . Для осуществления этого мероприятия при Центральном комитете текстильной промышленности ВСНХ (Центротекстиль) было создано закупочное бюро. Указанный декрет явился важным шагом к расширению государственной торговой монополии на предметы потребления.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 23 июля 1918 г. была установлена монополия на ткани: все ткани, находившиеся на оптовых и фабричных складах, а также все вновь вырабатываемые ткани подлежали сдаче на склады Центротекстиля, который оплачивал через банк соответствующим предприятиям полную стоимость этих тканей. Частные лица, фирмы и организации могли приобретать ткани для продажи только на складах Центротекстиля 585 585 СУ, 1918, № 54, ст. 599. .

Введение государственной монополии на ткани было очень важным и необходимым мероприятием, так как в то время это был один из наиболее ценных товаров, широко используемый спекулянтами для обмена на хлеб.

Наряду с национализацией крупной оптовой торговли и введением государственной монополии на важнейшие товары была осуществлена частичная муниципализация розничной торговли. На основе упоминавшегося декрета «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле» в ряде городов уже в начале 1918 г. были муниципализированы и переданы в ведение местных продовольственных органов отдельные частные магазины. Так, в 1918 г. Московскому городскому продовольственному комитету было подчинено более 40 продовольственных магазинов и лавок, производивших отпуск населению продуктов по карточкам. В Петрограде функционировало свыше 400 муниципальных лавок, обслуживавших примерно 40% жителей города.

Однако, не обладая достаточно слаженным аппаратом и необходимой материальной базой, опытом работы, государственная торговля не могла полностью обеспечить снабжение населения товарами. Государство нуждалось в таком торговом аппарате, который, налаживая государственную торговлю по-новому, мог бы осуществлять функции планомерного снабжения населения товарами. Этим аппаратом стала потребительская кооперация, созданная еще в дореволюционной России и насчитывавшая к концу 1917 г. 35 тыс. обществ с 11,5 млн. членов-пайщиков.

В. И. Ленин неоднократно подчеркивал необходимость бережного отношения к кооперации и ее широкого использования для снабжения населения товарами. «И раз мы имеем аппарат, который обладает таким опытом и который, главное, основан на самодеятельности масс, мы должны его направить к осуществлению этих задач» 586 586 В. И. Ленин . Полное собрание сочинений, т. 37. стр. 205. .

В. И. Ленин, Коммунистическая партия неоднократно указывали на большое значение потребительской кооперации в деле организации торговли и снабжении населения товарами. «Кооперация — огромнейшее культурное наследство, которым нужно дорожить и пользоваться» 587 587 Там же, стр. 202. . В. И. Ленин подчеркивал важность полного использования хорошо налаженного хозяйственного аппарата кооперации для выполнения одной из основных задач пролетариата — правильной организации снабжения и распределения продуктов.