Б. Белозеров - Фронт без границ. 1941–1945 гг.

«1. В течение 22–23.6.41 г. возможно внезапное нападение немцев на фронтах Ленинградского, Прибалтийского особого, Западного особого, Киевского особого и Одесского военных округов. Нападение может начаться с провокационных действий.

2. Задача наших войск — не поддаваться ни на какие провокационные действия, могущие вызвать крупные осложнения. Одновременно войскам Ленинградского, Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского военных округов быть в полной боевой готовности встретить возможный внезапный удар немцев и их союзников.

3. Приказываю:

а) в течение ночи на 22.6.41 г. скрытно занять огневые точки укрепленных районов на государственной границе;

б) перед рассветом 22.6.41 г. рассредоточить по полевым аэродромам всю авиацию, в том числе и войсковую, тщательно ее замаскировать;

в) все части привести в боевую готовность. Войска держать рассредоточение и замаскированно;

г) противовоздушную оборону привести в боевую готовность без дополнительного подъема приписного состава. Подготовить все мероприятия по затемнению городов и объектов;

д) никаких других мероприятий без особого распоряжения не проводить.

Данная директива о приведении войск в полную боевую готовность поступила по телеграфу в 23 часа 45 минут 21 июня, т. е. за 4 часа 15 минут до начала войны [87]. Безусловно, временной фактор был упущен. Но и оставшиеся четыре часа еще можно было использовать для приведения войск в боевую готовность и вывода их и техники в места рассредоточения. Все зависело от военачальников — командующих округами, армиями и соединениями. Отношение отдельных из них к данной директиве известно. Проигнорировав ее немедленное исполнение, например, командующий Западным особым округом Д. Г. Павлов не привел войска округа в боевую готовность, не подготовил их к отражению нападения немецко-фашистских войск, потерял всю авиацию на приграничных аэродромах, потерял связь округа с армиями [88]. Допущенные просчеты в сроках возможного нападения фашистской Германии на СССР и, как следствие этого, медлительность в стратегическом развертывании войск и приведения их в боевую готовность осложнили задачу отражения удара гигантской силы, который был обрушен на СССР. Противник превосходил войска западных приграничных округов по количеству личного состава в 1,8 раза, по средним и тяжелым танкам — в 1,5, по боевым самолетам новых типов — в 3,2, по орудиям и минометам — в 1,75 раза. На направлениях главных ударов враг создал еще более значительное превосходство в силах и средствах [89].

Особое положение, в котором находились пограничные и оперативные части, а вместе с ними и все войска НКВД, требовали принятия серьезных организационных мер по усилению войсковых структур, по укреплению частей и соединений войск НКВД. Вместе с пограничными войсками оперативные части насчитывали свыше ста тысяч человек [90]. К Великой Отечественной войне все войска НКВД подошли общим составом в 173 924 человека (на 1 июня 1941 г., в том числе — оперативные — 27,3 тысяч (без учета военных училищ), по охране железных дорог — 63,7 тысяч, по охране особо важных предприятий промышленности — 29,3 тысяч, конвойные — 38,2 тысяч) [91]. Основная масса этих войск и особенно пограничных находилась на северо-западе страны, который представлял чрезвычайный особый район для СССР.

К началу 40-х годов НКВД превратился в один из крупнейших производительных наркоматов. В его руках были сосредоточены гигантские производственные мощности, огромная армия бесплатной рабочей силы. К этому времени были приостановлены массовые репрессии. Прекращена была деятельность «троек» на местах. В качестве органа внесудебной репрессии сохранилось только Особое совещание при НКВД СССР. В 1939–1940 гг. была проведена массовая реабилитация. Только за один 1939 год было реабилитировано и освобождено 837 тысяч человек [92].

Помимо войск, в структуру системы НКВД — Народного комиссариата внутренних дел СССР — входили: Главное архивное управление; Главное управление пожарной охраны; Главное управление шоссейных дорог; Главное управление лагерей; Главное тюремное управление; Центральный отдел актов гражданского состояния; Управление коменданта Московского Кремля; Управление по делам военнопленных и интернированных; Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Структура последнего также последовательно усложнялась. В 1941 г. в его составе имелись: Отдел уголовного розыска; Отдел БХСС; Отдел наружной службы; Политический отдел; Отдел ГАИ; Отдел железнодорожной милиции; Паспортный отдел; Отдел местной противовоздушной обороны; Научно-технический отдел; Отдел по борьбе с бандитизмом (создан в апреле 1941 г., а в октябре 1941 г. стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а затем — управлением). Накануне войны наркомат внутренних дел выполнял значительный спектр важных задач, в числе которых первостепенное значение имели: охрана государственной безопасности, охрана общественного порядка, охрана государственных границ, войсковая охрана особо важных промышленных предприятий и железнодорожных сооружений, руководство местами заключения, противопожарная охрана, местная противовоздушная оборона, управление шоссейными дорогами, содержание в лагерях и организация трудового использования осужденных, проведение крупнейших народнохозяйственных работ, освоение новых районов в отдаленных северных областях СССР, руководство архивным делом и запись актов гражданского состояния и т. д.

Штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли в 1940 г. почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и превысили 30 000 человек [93]. В составе НКВД находилось Главное управление государственной безопасности с 5-м отделом — органом внешнеполитической разведки. Учитывая особую обстановку, связанную с необходимостью укрепления государственной безопасности, 3 февраля 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопрос о разделении НКВД СССР на два наркомата и приняло постановление.

В нем указывалось:

1. Разделить Народный комиссариат внутренних дел СССР на два наркомата:

а) Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД);

б) Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ).

2. Возложить на Народный комиссариат государственной безопасности СССР выполнение задач по обеспечению государственной безопасности СССР:

а) ведение разведывательной работы за границей;

б) борьбу с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

в) оперативную разработку и ликвидацию остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и пр.;