Б. Белозеров - Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Однако в обстановке чрезвычайно сложной, в какой оказались войска и органы НКВД Северо-Западного региона в годы войны, вполне понятно, четкого следования классической формуле взаимодействия не было и не могло быть в силу отсутствия соответствующей согласованной документации. Оно осуществлялось в большинстве своем интуитивно, исходя из меняющейся обстановки и по решению Военных советов фронтов, имеющих всю полноту власти на своих театрах военных действий. Следует особо отметить, что вопросам взаимодействия уделялось внимание в приказах и директивах центрального руководства НКВД, где определялись меры по согласованию действий войск и органов в осуществлении тех или иных режимных мер, принятых в интересах безопасности фронта и тыла. Проблемы согласованных действий внутренних войск и органов внутренних дел и сегодня остаются наиболее важными в плане взаимодействия их по выполнению своих конституционных задач.

Безопасность фронта и тыла обеспечивалась не только войсками и органами НКВД, но и теми правоохранительными структурами, которые осуществляли карательную и надзорную политику в отношении лиц, пренебрегших законом и тем более в условиях военного времени. Военные судьи в составе трибуналов и военные прокуроры стремились не только наказать преступивших закон, но и предупредить других о недопустимости этого.

Деятельность военных трибуналов и военных прокуратур по разному оценивается общественностью. Обвинения в излишней суровости и даже несправедливости в вынесении приговоров были и остаются предметом критического анализа. Однако нельзя не учитывать того, что в боевых условиях спрос за выполнение приказов и директив командования был более суров.

Историография безопасности фронта и тыла Северо-Западного региона в годы Великой Отечественной войны характерна своими особенностями, и она, прежде всего, связана с освещением особого места и роли Ленинграда, как города-фронта, как города, который находился в центре Северо-Западного театра военных действий [35] Васильев А. В. Борьба за Ленинград в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. М., 1959; Карасев А. В. Ленинградцы в годы блокады. 1941–1943. М., 1959; Жданов Т. А. Крепость на Неве. Оборона Ленинграда в Великой Отечественной войне. М., 1960; Сирота Ф. И. Ленинград — город-герой. Л., 1960; Барбашин И. П., Кузнецов А. И. и др. Битва за Ленинград 1941–1944. М., 1964; Князев С. П. и др. На защите Невской твердыни. Ленинградская партийная организация в годы Великой Отечественной войны М.-Л., 1966; Очерки истории Ленинграда. Т. 5. Л., 1967; Зубаков В. Е. Героический Ленинград. М., 1981; Дзенискевич А. Р. и др. Непокоренный Ленинград. Краткий очерк истории города в период Великой Отечественной войны. М., 1974; Ковальчук В. М. Ленинград и Большая земля. Л., 1975; Михайлов В. В. Ленинград: Героическая оборона города 1941–1944 гг. М., 1980; В годы суровых испытаний. Ленинградская партийная организация в Великой Отечественной войне. Л., 1985; Дзенискевич А. Р. Накануне и в дни испытаний. Ленинградские рабочие в 1938–1945 гг. Л., 1990; Ежов М. В. Роль органов самоуправления в годы Отечественной войны (из опыта общественно-политической деятельности Ленсовета 1941–1945 гг.). СПб., 1992; он же. Местное самоуправление Ленинграда в годы Великой Отечественной войны: опыт, проблемы, уроки. СПб., 1993; Сражались, работали, учились. Вузы Ленинграда в годы войны и блокады / Отв. редактор Белозеров Б. П. СПб., 1994 и др. .

Авторы этих трудов стремились показать жизнь блокадного города, роль его бойцов, обратить внимание на сложности, с которыми пришлось им встретиться, особенно в начале блокады. Немало места в этой литературе отведено экономике города, промышленности, образованию и культуре. Много работ посвящено роли партийной организации, ее руководителям на каждом конкретном этапе битвы за Ленинград. Если этим вопросам уделено достаточно внимания, то мало или полностью неосвещенными оставались проблемы места и роли тех структур, которые были призваны обеспечивать безопасность города-фронта.

Первые работы о правоохранительных органах относятся к периоду войны. Они касаются отдельных сторон деятельности служб и подразделений УНКВД и нашли отражение в некоторых изданиях и публикациях военного времени [36] Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны М., 1942; Воля к победе. Сб. очерков. М., 1942; Подвиг чекистов. М., 1942; Комсомол города Ленина. Л., 1943; Героический Ленинград 1917–1942. Л., 1943; Стойкость — залог победы в бою. М., 1943; За Родину, за Ленинград. Л., 1944 и др. .

Одновременно в статьях и брошюрах руководителя УНКВД П. Н. Кубаткина, начальника Управления рабоче-крестьянской милиции Е. С. Грушко и других высших должностных лиц [37] Грушко Е. С. Коварные приемы фашистских лазутчиков // На страже Родины. 1941. 23 окт.; Кубаткин П. И. Беспощадно разоблачить и уничтожать немецко-фашистских агентов//Ленинградская правда. 1942. 31 июля; он же. Происки фашистской разведки в Ленинграде. Л., 1942; он же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944. , подчеркивалась необходимость повышения бдительности советских людей, разоблачения коварных происков гитлеровской разведки в тылу наших войск. Безусловно, хотя они и носили агитационно-пропагандистский характер, сыграли положительную роль в правильном осознании всем личным составом органов и войск НКВД, а также и трудящимися Ленинграда исключительно сложных и ответственных задач по режимному обеспечению фронтового города.

Сразу после войны вышел труд Р. Мессер [38] Мессер Р. Милиция осажденного города. Л., 1945. , в котором автор первым из исследователей показал работу милиции в условиях блокады, привел многие интересные примеры из ее боевой и служебно-оперативной деятельности. Однако в ней правовые вопросы и нормативная база опускались.

В 1965 году вышла книга В. П. Филатова [39] Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. 1941–1944. М., 1965. . Через некоторое время эта тема получила дальнейшее развитие в сборнике «Дела и люди ленинградской милиции» [40] Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории. Л., 1967. . В них анализируются оперативная обстановка в разные этапы войны, обобщается опыт деятельности милиции по охране общественного порядка и тыла Ленинградского фронта, ее взаимодействия с войсками НКВД. Профессиональная квалификация сотрудников ленинградской милиции в военные годы и ее влияние на выполнение оперативно-служебных задач представлены в работе Скилягина А. Т. [41] Скилягин А. Т. Советская милиция в годы войны. // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941–1945. Л., 1976. Но так же, как и в литературе предыдущего периода, не рассматриваются аспекты законодательной базы для правового регулирования деятельности этих органов в условиях военного времени. Проблеме деятельности ленинградской милиции в довоенный период и особенно накануне войны посвящена работа Н. С. Крапивиной [42] Крапивина Н. С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие. 1930–1941 годы. СПб., 1998. 192 с. . Несомненный интерес представляют работы Ганкевича В. М., Янгола Н. Г. и Сальникова В. П. [43] Ганкевич В. М. Внутренняя оборона Ленинграда в период вражеской блокады., Л., 1986; Янгол Н. Г. Деятельность ленинградской милиции в составе внутренней обороны города в период его блокады // Ленинградская милиция, органы УНКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 г.). Л., 1985; Сальников В. П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.): характер, содержание, противоречия. // 50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. СПб., ВВКУ ВВ МВД России, 1995 г. , посвященные внутренней обороне города в период вражеской блокады. Они насыщены значительным фактическим материалом, отражают картину того сложного времени, когда город готовился к уличным боям. Но, так же как и в других работах, правовая основа их деятельности вычленена слабо.