Б. Белозеров - Фронт без границ. 1941–1945 гг.

Очевидным стал отрицательный баланс между прибывшими на комплектование войск и органов офицеров и начсостава и убывшей этой категории по различным причинам. Реализовать кадровую политику в ближайшее время придется в крайне сложных условиях, организационно-штатные мероприятия будут проводиться с большими затруднениями и здесь важен опыт прошедшей войны, когда штатный недокомплект был связан не только с боевыми, санитарными потерями, возросшим объемом задач, но и со значительным и неоднократным изъятием личного состава из войск и органов и направлением его на формирование соединений и частей действующей армии.

Комплексное исследование деятельности войск и органов, других структур правоохранительной системы, участвующих в обеспечении безопасности фронта и тыла, важнейших оборонных объектов и коммуникаций, охраны общественного порядка в Северо-Западном регионе в годы Великой Отечественной войны позволяет сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию своей деятельности на современном этапе.

1. Рассматриваемая проблема показала, что во время Великой Отечественной войны в числе основных задач, вставших перед всеми советскими правоохранительными органами, основной являлась обеспечение безопасности фронта и тыла. Жестко организованной военной структурой для осуществления этих функций были войска НКВД. Их деятельность (охрана тыла фронта, важных предприятий промышленности и железнодорожных объектов, гарнизонная служба на освобожденной от врага территории, борьба с дезертирством и бандитизмом и другие) имела общегосударственное значение и была направлена на поддержание режима военного положения. Эта задача и в настоящее время остается актуальной и непреложной.

2. Особенностью первых военных лет являлось то, что войска охраны тыла действующей армии, как и другие военные формирования НКВД, армейским командованием в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» использовались не по своему прямому назначению — обеспечению безопасности, а в боевых порядках Красной Армии, что отрицательно сказывалось на качественном состоянии служебно-боевой деятельности и выполнении служебно-боевых задач. Это характерно было и для антитеррористической операции, проводимой в Чеченской республике. Поэтому боевое и служебно-оперативное использование войск МВД в чрезвычайных условиях настоятельно требует наличия нормативной базы, обеспечивающей правомерные действия частей и подразделений. Целесообразно принять федеральные законы «О применении внутренних войск и спецподразделений МВД в вооруженных конфликтах», определить конкретный круг субъектов, правомочных принимать решения о боевом и служебном использовании войск в различных нештатных ситуациях.

3. В современной сложной международной военно-политической обстановке остро встает проблема обеспечения безопасности границ. Особенно это касается Северо-Западного региона. Он приобрел военно-стратегическое значение. Основная функция охраны Государственной границы принадлежит пограничным войскам. Однако в связи с принятием 1 апреля 1993 года Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на внутренние войска МВД возложена ранее не предусмотренная в законодательстве задача (Ч. 3. Ст. 5.) «…обеспечить участие… в охране Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим законом» [794]. Данное положение нуждается в правовой конкретизации тех аспектов, которые касаются роли и места внутренних войск в охране государственной границы.

4. В последние годы войска и органы МВД во взаимодействии с другими силовыми структурами неоднократно привлекались к выполнению служебно-боевых задач в «горячих точках» страны. При этом выявляются разногласия как в организации руководства войсками, так и в вопросах взаимодействия частей внутренних войск, милиции и армии. Исходя из основных положений Военной доктрины Российской Федерации «отдельные формирования Вооруженных Сил могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам МВД для локализации и блокирования районов конфликтов, пресечения вооруженных столкновений, разделения противоборствующих сторон и защиты стратегически важных объектов». Несмотря на это, до настоящего времени не определен порядок общего руководства всеми силами в районах вооруженных конфликтов. Опыт Великой Отечественной войны подчеркивает важность наличия координирующего центра. Ими являлись военные советы фронтов и армий и Управления войск по охране тыла действующей армии. Изучение этого опыта позволит выработать механизм согласования и координации всех силовых структур и создания временного штаба.

5. Одной из задач повышения эффективности действий войск и органов НКВД в годы Великой Отечественной войны являлась хорошо продуманная и организованная система агентурно-разведывательных мероприятий. Она позволяла выявить укрепленные позиции врага, неприкрытые стыки на флангах с целью проникнуть и его тыл и совершить разведывательные операции, предупредить проникновение в тыл действующей армии диверсантов и агентов абвера и этим обезопасить фронт и тыл. Этот опыт должен быть изучен и проанализирован с тем, чтобы своевременно пресекать попытки террористических и уголовно-бандитствующих группировок, обеспечить безопасность и порядок в городах и населенных пунктах и тем более в зонах локальной напряженности.

6. Особенности боевого и служебно-оперативного использования войск и органов МВД РФ в чрезвычайных обстоятельствах настоятельно требуют формирования своей нормативно-правовой базы, рассматривающей все вопросы, касающиеся особого режима и правомерных действий частей, подразделений и войсковых нарядов. Опыт правового регулирования военными и местными властями правоохранительной деятельности войск и органов НКВД в годы войны, позволяет в настоящее время продумать систему обеспечения структур ГУВД субъектов РФ необходимым пакетом нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение ими своих задач.

7. Разрабатывая концепцию развития войск и органов внутренних дел на период до 2005 года следует внести в организационно-штатное расписание те войсковые и оперативно-следственные структуры, которые будут обеспечивать национальную и региональную безопасность в районах страны с неблагополучной криминогенной обстановкой, определить их нормативно-правовой статус. Введение гарнизонной службы и учреждение войсковых комендатур на территории Российской Федерации в связи с региональными конфликтами и чрезвычайными обстоятельствами требует централизованного управления ими и разработки соответствующих нормативно-правовых документов, позволяющих регламентировать их деятельность на законных основаниях.