Бернд Бонвеч - История Германии. Том 2. От создания Германской империи до начала XXI века

В современной Германии каким-либо видом страхования охвачено 90 % населения. В 1998 г. максимальный размер платежей составлял 20,3 % от общей суммы заработка, но он гарантировал почти бесплатное лечение, пенсию в 70 %, а пособие по безработице в 60-67 % среднего чистого заработка. Особую перегрузку система пенсионного обеспечения испытала после объединения страны, так как потребовались дополнительные средства на выдачу более высоких, чем в ГДР, пенсий и на медицинскую реабилитацию жителей новых земель, не плативших взносы в страховые фонды ФРГ. Самой острой социальной проблемой в единой Германии является массовая безработица. Если в начале 1990-х гг. в ФРГ насчитывалось 3 млн безработных, з 2003 г. — 4,7 млн, то в январе 2005 г. их количество превысило 5 млн человек. Большие расходы требуются на поддержание системы здравоохранения, которое отличается в Германии высоким качеством. В 1997 г. совокупная стоимость социальных услуг составила 34,4 % валового национального продукта. К 2000 г. дефицит государственного бюджета приобрел хронический характер и достиг 2200 млрд марок.

Во многом под воздействием процессов глобализации экономики в ФРГ развернулась дискуссия о том, следует ли и в дальнейшем сохранять «социальное государство». По мнению представителей союзов предпринимателей, министерства экономики, Федерального банка и многих политиков, социальная система страны нуждается в радикальной реформе. Некоторые предлагают американизировать уникальную систему социального страхования ФРГ. Реформаторы-неолибералы требует сократить долю государства и предпринимателей в ее финансировании и «повысить личную ответственность граждан».

Правительство ФРГ готово пойти по этому пути, но наталкивается на противодействие профсоюзов, оппозиционных партий, общественных организаций, которые выступают в защиту действующей системы. Они предостерегают, что ее демонтаж приведет к росту социальной напряженности и политической нестабильности. Указывается также, что именно обещание распространить социальную систему ФРГ на жителей ГДР повлияло на их стремление к объединению. От развитой системы социальной помощи не желает отказываться и большинство германских граждан. Поэтому приступить к кардинальной реформе «социального государства» правительство не решается, опасаясь утратить поддержку избирателей.

Правительства Х. Коля и Г. Шредера пытались разрешить кризис системы социального обеспечения половинчатыми мерами, постепенно подготавливая общество к проведению более радикальной реформы. Основные усилия направляются на преодоление массовой безработицы. В 1996 г. правительство, союзы предпринимателей и профсоюзы заключили «Союз во имя труда». Из его фондов финансируется подготовка специалистов для наукоемких отраслей, оказывается помощь в выходе на рынок труда молодежи, женщинам, инвалидам. Из него получают помощь начинающие предприниматели, инновационные производства. Резко сокращено финансирование большинства программ повышения квалификации, переобучения, предназначенных для жителей восточных земель. С 2001 г. официально разрешен труд с неполным рабочим днем, работа в воскресный день, надомный труд. В 1990-е гг. были узаконены «тарифные оговорки» — временные трудовые соглашения. Они разрешают в особых условиях отдельным предприятиям выходить за рамки коллективных договоров и принимать автономные решения. Так, вместо увольнений может сокращаться рабочая неделя и зарплата.

Важной социальной проблемой ФРГ остается дискриминация женщин, особенно восточногерманских, несмотря на декларированное Конституцией равноправие. Они получают меньшую (на 20-30 %) зарплату, чем мужчины. В новых землях доля безработных женщин в два раза выше, чем мужчин. Женщины с детьми откровенно рассматриваются предпринимателями как «фактор риска» и увольняются в первую очередь. Статистика свидетельствует, что женщины поднимаются по карьерной лестнице в 2-3 раза медленнее, чем мужчины, и их отставание нарастает на высших уровнях руководства государством, экономикой, наукой, СМИ. В семье многие женщины подвергаются насилию и унижениям. Женское движение ФРГ выступает за реальную эмансипацию женщин, за их право самостоятельно выбирать отвечающее их интересам сочетание семейных и трудовых отношений. Интересы женского населения в ФРГ представляет головной Совет женщин, объединяющий союзы с 11 млн членов. В 1990-е гг. они добились создания по стране 300 убежищ для женщин, где в случае ухода от мужа они могут вместе с детьми получить приют, защиту, правовую помощь.

В 1990-е гг. были приняты меры по стимулированию рождаемости. Семьи, имеющие детей, могут выбирать между детскими пособиями и налоговыми льготами. Пособия на детей составляли в 1990-е гг. 220-350 марок, но семьи с низкими доходами получали помощь в размере 600 марок ежемесячно до исполнения ребенку 2 лет. На время трехгодичного отпуска по уходу за ребенком действует запрет на увольнение.

Возраст выхода на пенсию установлен в 65 лет для мужчин и 62 года — для женщин. Средний размер пенсии в 2004 г. составлял около 48 % от средней зарплаты. Позволяется, получая часть пенсии, работать далее. Кабинетом Г. Шредера намечены контуры пенсионной реформы, рассчитанной до 2030 г. Государство поощряет создание фондов предприятий, из которых они выплачивают пенсии своим сотрудникам. В 2001 г. наряду с обязательными фондами были учреждены индивидуальные накопительные. Но к 2006 г. их доля составит всего 4 %. В будущем предполагается поэтапное сокращение доли пенсии из страхового фонда и увеличение из накопительного. Таким образом, в ФРГ постепенно ограничивается диапазон задач, которые решало «социальное государство». Устойчивость социальной системы предполагается обеспечить путем наиболее полного участия в ней самих граждан.

Германия оказалась в фокусе миграционных процессов, форсируемых глобализацией. По числу проживающих в ней иностранцев ФРГ занимает третье место в Европе после Люксембурга и Швеции. В ФРГ в 2004 г. проживало около 8 млн иностранцев. Демографы считают, что при сохранении этой тенденции в 2015 г. в Германии некоренное население будет составлять 19 % от всех жителей страны. В составе иностранцев есть выходцы со всех континентов мира, но 80 % из них являются европейцами, а самую многочисленную группу составляют турки, их по разным данным от 2,5 до 3 млн человек. Почти 70 % всех иммигрантов проживают в четырех западных землях: Северный Рейн-Вестфалия, Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен. В новых землях доля иностранцев невелика: лишь в Бранденбурге и Саксонии она достигла 2 %.