Эдуард Иванян - История США

Внутреннее положение страны в послевоенные годы существенно осложнялось тем обстоятельством, что к концу Войны за независимость у Соединенных Штатов накопился значительный государственный долг, [55] К 1789 г. внешний долг страны составлял ок. 10 млн долл. К нему добавилось 2 млн долл. накопившихся к тому времени процентов. Внутренний долг был намного выше — 27 млн долл. плюс 13 млн долл. невыплаченных процентов. Кроме того, существовали долги отдельных штатов, сумма которых не поддавалась исчислению, но они не могли быть менее 20 млн долл. Бумажные деньги, выпущенные в стране на общую сумму не менее 200 млн долл., настолько обесценились, что вскоре их перестали принимать к оплате ощущался серьезный недостаток наличных денег, население страдало от высоких налогов, банкротство финансистов и разорение фермеров стали общераспространенным явлением. Предусмотренная Парижским договором выплата американского долга по кредитам частных английских коммерсантов, составлявшего от 2 до 5 млн фунтов стерлингов, не могла состояться по причинам отсутствия у США соответствующих возможностей. Все предложения Континентального конгресса, касавшиеся путей выхода из сложного финансового положения, отвергались штатами. В результате летом 1786 г. началось серьезное обострение экономического положения, в стране стала складываться кризисная обстановка. Финансисты призвали конгресс немедленно принять необходимые меры, иначе, по их мнению, «ничто не сможет спасти от банкротства или предотвратить распад Союза штатов». Обращение конгресса к штатам было сочтено абсолютно бесполезным, подобно «влаге, пролитой на землю», и не способным вывести страну из состояния всеобщего оцепенения.

Определенные сложности были связаны и с другим пунктом Парижского договора, предусматривавшего возвращение лоялистам конфискованной собственности. Обращенная к штатам рекомендация конгресса соблюсти это договорное положение была проигнорирована местными властями, хорошо помнившими недавние кровавые столкновения колонистов с объединенными силами лоялистов и индейцев. К тому же плантаторы из южных штатов не могли забыть, что вместе с отступающими английскими войсками и эмигрировавшими лоялистами в Канаду ушло по меньшей мере 3 тыс. беглых рабов. Бывшие хозяева чернокожих невольников требовали возмещения понесенных убытков, прежде чем соглашаться на какие-либо послабления лоялистам.

Принятые Вторым Континентальным конгрессом Статьи Конфедерации не пользовались поддержкой властей отдельных штатов, стремившихся обеспечить для себя полную самостоятельность действий и решений. Сторонникам ограниченной центральной власти удалось на первых порах одержать верх над своими оппонентами. Именно за штатами, а не за федеральным правительством были закреплены права установления налогов и регулирования внутренней и внешней торговли. Настойчивые попытки ряда делегатов внести поправки в Статьи Конфедерации, которые предоставили бы конгрессу права регулировать внутреннюю и внешнюю торговлю, а также осуществлять сбор со штатов налоговых поступлений, ни к чему не привели — сами делегаты конгресса отказались их утвердить. В результате в вопросах финансирования конгресс остался полностью зависимым от штатов, хотя ему были дозволены эмиссия бумажных денег и сбор необходимых средств путем продажи общественных земель. За ним были закреплены лишь полномочия заключения международных договоров, объявления войны и создания вооруженных сил.

Сложилась ситуация, когда конгресс оказался не в состоянии обеспечить поступление в общую казну финансовых средств, необходимых для нормального функционирования федерального правительства. Депутаты не обладали полномочиями оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю торговлю Соединенных Штатов и осуществление внешнеполитического курса страны без предварительного согласования его с властями отдельных штатов. Когда в ноябре 1783 г. американские дипломаты направили из Парижа в конгресс окончательный текст Парижского договора, оказалось, что собрать необходимые для его ратификации голоса девяти штатов представляется невозможным. Политики молодой страны отдавали явное предпочтение делам и заботам своих собственных штатов в ущерб общенациональным проблемам и интересам.

Торговцы из Коннектикута и Нью-Джерси продавали продовольственные товары в Нью-Йорке. Вывозя полученные за них деньги домой, они истощали нью-йоркскую казну и наносили ущерб местным производителям. Введенные нью-йоркскими властями высокие ввозные пошлины вызвали бойкот товарам, произведенным в Нью-Йорке. Каждый штат ввел свои собственные таможенные правила и учредил свои органы таможенного контроля. Род-Айленд, испытывавший, подобно другим штатам, серьезные проблемы с нехваткой денежных средств, приступил к выпуску собственных бумажных денег, вынуждая коммерсантов и держателей залоговых документов принимать их в уплату. 8 августа 1786 г. Континентальный конгресс ввел в США новую денежную систему, основанную на испанском долларе; в обращение были выпущены золотые десятидолларовые монеты, серебряные доллар и его доли, а также медная центовая монета. [56] В соответствии с Законом о чеканке монет (Coinage Act) 1792 г. доллар был объявлен основной денежной единицей США. В настоящее время существуют металлические монеты номиналом в 1, 5, 10, 25, 50 центов и 1 долл., а также бумажные купюры достоинством в 1, 2, 5, 10, 20, 50, 100, 500, 1000, 5 тыс. и 100 тыс. долл. На реверсе центовой монеты изображен А. Линкольн (с 1909 г.), на 5-центовой — Т. Джефферсон (с 1938 г.), на 10-центовой — Ф. Рузвельт (с 1946 г.), на 25-центовой — Дж. Вашингтон (с 1932 г.), на 50-центовой — Дж. Ф. Кеннеди (с 1963 г.), на долларовой монете — Д. Эйзенхауэр. Существуют юбилейные долларовые монеты с изображением видной деятельницы женского движения США Сьюзан Энтони (1820–1906). На бумажной долларовой купюре изображен Дж. Вашингтон, на 2-долларовой — У. Гардинг, на 5-долларовой — А. Линкольн, на 10-долларовой — А. Гамильтон, на 20-долларовой — Э. Джексон, на 50-долларовой — У. Грант, на 100-долларовой — Б. Франклин. 2-долларовая купюра принимается в платежи, но более не выпускается. Купюры более крупного достоинства — 500 долл. (с портретом У. Маккинли), 1000 долл. (Г. Кливленд), 5 тыс. долл. (Дж. Мэдисон) и 100 тыс. долл. (В. Вильсон) используются ограниченно, преимущественно в банковских расчетах

Спустя три недели в Массачусетсе вспыхнуло руководимое ветераном Войны за независимость капитаном Д. Шейсом восстание «отчаявшихся должников» — разорившихся фермеров и примкнувших к ним ремесленников и солдат. Они требовали равного распределения земель и подтверждения права на выкуп закладных на землю, отмены высоких налогов, справедливого судопроизводства, а также выпуска бумажных денег, в которых видели единственное спасение от кредиторов. [57] После подавления восстания в 1787 г. Д. Шейс и три его ближайших сподвижника были приговорены к смертной казни, но в 1788 г. они были амнистированы Консервативно настроенные круги страны стали открыто выражать сожаление по поводу отсутствия сильного центрального правительства, способного эффективно справляться с подобными выступлениями, задевающими интересы имущих слоев.