Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

??продолжается расхождение законодательных баз, стереотипов хозяйственного поведения;

??нарастают различия в общественном и социальном устройстве;

??происходит консолидация политических классов, заинтересованных в наращивании, а не сокращении - через интеграцию - своих суверенных прав на управление доставшимися им территориями;

??нарастают различия в уровнях и даже векторах экономического развития;

??по сути, единственным исключением из этой тенденции является сближение между Россией и Беларусью; перспективы этого сближения, имеющего жизненно-важный характер для обеих стран, преимущественно зависят от политической воли Москвы, а также Минска.

При этом если внешний мир содействует закреплению "геополитического плюрализма" на территории бывшего СССР, то Россия за прошедшие годы не только не смогла создать эффективной всеобъемлющей стратегии в отношении СНГ и соответствующего инструментария, но и серьезно отстала в выработке адекватной двусторонней политики в отношении государств бывшего СССР. Политика в отношении этих государств свелась к политике "бюрократических галочек" подписанию сотен заведомо бесперспективных соглашений. Время было упущено. Несмотря на это, возможности сближения в будущем существуют. Надо держать двери для такого сближения открытыми. Но эти возможности весьма ограничены до тех пор, пока Россия не продемонстрирует способность обеспечить устойчивый рост и развитие.

2.22. Наряду с процессами глобализации в экономической и информационной сферах, объективно уменьшающими полезность и применимость военной силы, существует и противоположная тенденция.

Относительно успешное применение военной силы против Ирака, Югославии, расширение НАТО, а затем выход его за границы действия Североатлантического договора (Югославия), начавшееся распространение ядерного оружия подтверждают значение военного потенциала в качестве действенного инструмента политики. В этой ситуации можно ожидать, по крайней мере в среднесрочной перспективе (5-10 лет), интенсификации гонки вооружений, поиска многими государствами и их группами новых путей обеспечения своей безопасности. В результате в целом будет возрастать нестабильность и непредсказуемость международной обстановки.

2.23. Малоизученная реальность нового мира - начавшееся распространение ядерного оружия. Великие державы решили его полуигнорировать. В результате к пяти существующим ядерным державам прибавились две - Индия и Пакистан. И это, вероятно, только начало.

Учитывая факторы, которые с высокой степенью вероятности будут определять политику ведущих стран Азии - национализм, растущее нежелание следовать западной модели развития, динамичная внутрирегиональная конкуренция, "югославский синдром" (желание обезопасить себя от угрозы нападения или давления под предлогом права на "гуманитарную интервенцию"), стремление компенсировать неядерное превосходство Запада, стремление (для Китая) сохранить эффективность ядерного потенциала в ситуации вероятного выхода США из Договора по ПРО и др., - можно с достаточной степенью вероятности прогнозировать следующие тенденции:

??развертывание в регионе мини-гонки ядерных вооружений. При этом Китай, опасающийся последствий выхода США из Договора по ПРО, может в течение десятилетия качественно усилить свой ядерный потенциал;

??развертывание гонки вооружений в области баллистических, а затем и крылатых ракет большой дальности, способных нести оружие массового поражения.

2.24. Эти тенденции могут начать существенно менять ситуацию к югу от границ России в направлении:

??большей непредсказуемости и динамичности;

??большей вероятности возникновения конфликтов с применением ОМУ;

??возможности втягивания в подобные конфликты России;

??медленного увеличения соответствующей угрозы самой России;

??нарастания напряженности в военно-политической области между Китаем и США и возможности втягивания в эти отношения России;

??потенциального уменьшения возможностей для США и Запада в целом по применению военной силы в Азии; уменьшения политических возможностей США в целом;

??уменьшения ощущения безопасности для Японии, потенциального усиления готовности Токио как больше полагаться на США, так и сближаться с Россией;

??резкого увеличения динамичности международных отношений на Дальнем Востоке.

2.25. Проявилась тенденция к нарастанию изоляции России. Некоторые ее внешние признаки были перечислены в пункте 2.1. Тенденция к изоляции объясняется, в частности, следующими обстоятельствами.

2.25.1. Августовский кризис 1998 г. привел к глубокому разочарованию внешнего мира в перспективах развития России; ослабло ожидание того, что страна в обозримой перспективе начнет выходить из кризиса и восстанавливать свои позиции, станет привлекательным экономическим партнером. Эти ожидания были одним из существенных российских внешнеполитических активов.

Наоборот, стали нарастать ожидания дальнейшего ослабления и даже дезинтеграции страны, к чему во внешнем мире начали подспудно готовиться.

2.25.2. На этом фоне правивший в нашей стране режим, каким он сложился в 1998-1999 гг., стал вызывать на Западе все большее неприятие и желание максимально отгородиться от него, уйти от ответственности за содействие его формированию. Этим во многом объясняется небывалая волна антироссийских публикаций в западной печати.

2.25.3. Тенденция к изоляции подпитывается и тем, что Россия все больше рассматривается на международной арене как одномерная держава, важная лишь в связи со своей военно-стратегической составляющей. Этому процессу необходимо противодействовать, с тем чтобы сохранять возможности влияния в будущем и не допускать отсечения России от участия в решении важнейших проблем, от которых зависит ее будущее развитие.

Между тем и сама Россия слишком часто продолжает действовать на мировой арене как одномерная держава. Вопросы традиционной безопасности по-прежнему занимают ведущее место в повестке дня нашей дипломатии.

2.25.4. Процесс расширения ЕС приближает к нам зону благосостояния и стабильности, но одновременно может создавать условия для определенной экономической изоляции, если не сопрягать его с помощью активной дипломатии с процессом сближения ЕС и России. Брюссель, по крайне мере на словах, Москву к этому призывает, но она реагирует на призывы весьма вяло. Нет и политики поддержки упреждающего проникновения на рынки соседних стран - будущих членов ЕС, с тем чтобы заранее создавать себе соответствующие плацдармы. Одновременно не просматривается политика по ограничению проникновения европейских компаний на российские рынки, где это проникновение невыгодно.