Неизвестен Автор - Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

К сожалению, Россия, возможно, упустила свой шанс, зазнавшись и забыв о некоторых целях ее приглашения. Ее представители, убаюкав общество сладкими речами о его мнимой экономической значимости, использовали нежданно полученный плацдарм не столько для борьбы с коррупцией, сколько для выколачивания из Запада экономической помощи.

В результате аванс, полученный Россией, так и не был отработан ее представителями - и это стало одной из причин жесткости международного коррупционного скандала, принимающего порой и прямо антироссийский характер.

При этом дело доходит фактически до попыток развалить Россию. Так, в Конгрессе США подготовлен законопроект "О восстановлении экономики и справедливости в России", предполагающий перенос акцентов помощи международных финансовых организаций с правительства России на "реформаторски настроенные" регионы.

Для США коррупционный скандал еще до чеченской войны стал поводом обождать с финансированием России до выяснения результата выборов.

У России есть только один выход: играть по правилам. В цивилизованном мире подробно и гласно анализируют все обвинения, обязательно исправляя недостатки (они есть у всех) и обязательно карая за клевету.

Мы еще можем превратить антироссийское шоу в триумф международного сотрудничества. Для этого нужно перехватить инициативу - энергично взяться за расследование, самим став его главным мотором, имея в виду признание выявленных реальных фактов. Принцип должен быть прост: война против криминала и коррупции должна стать войной не против России, а за нее, за ее оздоровление, за ее будущее.

И в этой борьбе даже самый оголтелый коммунист может сделать только одно встать плечом к плечу с Конгрессом США против общего противника - коррупции, которая, по Радищеву,"чудище обло, озорно, стозевно и лаяй".

Это возможно, если руководство России очистит себя. Сегодня его продолжающаяся пассивность вызывает новые опасения. Сейчас во многих развитых странах Европы уже идет выявление и блокирование "русских денег", идет выявление реальных собственников престижной недвижимости. В России об этом практически молчат, усугубляя тем самым поражение в "информационной войне", продолжая подрывать свою репутацию.

Если государство молча примиряется с потерей легитимности в мире из обвинений в коррупции, значит, в обществе должны появиться силы, которые временно, до оздоровления государства, возьмут на себя его функцию честного противодействия информационной войне.

Эти силы должны, не боясь обвинений в недостатке квасного патриотизма, честно признать то страшное положение, которое есть, решительно опровергнуть преувеличения и предложить путь искоренения существующих пороков совместно с добросовестными силами мирового сообщества - естественно, таким образом, чтобы это не вело к подрыву или ограничению суверенитета.

Это - реальная платформа и идеология нового объединения всех здоровых сил страны. Это - платформа для прорыва России в следующую эпоху. Это единственный путь вперед.

Однако, намереваясь противодействовать коррупции, мы должны ясно понимать, что любые реальные и последовательные действия в этом направлении могут встретить лишь самое ожесточенное сопротивление, в том числе и со стороны значительной части государства. Слишком много тех, кто извлекает личную выгоду из коррупции; более того, реальная борьба с коррупцией может поначалу даже и привести к некоторому обострению ситуации. Организм, в котором болезнь зашла слишком далеко, на лечение может отреагировать острым кризисом.

Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией ведет к ее дальнейшему развитию и укоренению. Наша задача - не допустить, чтобы борьба с коррупцией в очередной раз превратилась в имитацию борьбы, сведение политических счетов или приход к власти тоталитарных лидеров.

Будущее России пока все еще в наших руках.

ГЛАВА 6

О конституционной реформе *

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Целью доклада является обобщение основных позиций по трем принципиальным вопросам конституционной реформы:

Нужно ли менять действующую Конституцию?

Что нужно совершенствовать в действующей Конституции?

Каковы наиболее оптимальные механизмы совершенствования действующей Конституции?

1. О ПРИЧИНАХ ПОПУЛЯРНОСТИ ЛОЗУНГА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИИ

1.1. Не следует смешивать процесс конституционной реформы, продолжающийся с 1993 г., и лозунги о необходимости реформы Конституции.

Популярность лозунга о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации и новый этап его эскалации являются следствием ряда объективных и субъективных причин.

1.2. По-прежнему сохраняется раскол политической элиты на федеральном уровне, формально проявляющийся в виде конфликта ветвей власти.

1.3. Поскольку оказались разрушены наиболее действенные - финансовые и организационные - инструменты борьбы за политическое влияние, именно "тихая юридическая революция" становится главным способом передела власти.

1.4. Усталость и разочарование, вызванное отсутствием социально значимых результатов реформ, отсутствие ясных перспектив вызывают у людей настроения нетерпения, стремление немедленно изменить ситуацию с помощью "простых" решений (поменять правительство, отправить в отставку президента, изменить Конституцию). Эти массовые представления используются противниками существующей системы власти.

1.5. Вопрос о необходимости кардинального изменения Конституции ставят те политические силы, которые реально не имеют возможности прихода к власти через всенародные выборы президента. Те, кто уверен в своей способности победить на выборах, настаивают на сохранении сильной президентской республики. Оппозиционные силы, которые понимают, что их представитель не сможет добиться поста главы государства, ставят вопрос об ограничении президентских полномочий и даже об установлении парламентской республики.

1.6. Вместе с тем существуют очевидные, с точки зрения авторов, слабости нынешней Конституции.

Конституция предоставляет президенту практически неограниченные возможности по своему усмотрению изменять конфигурацию власти, что потенциально способствует деградации и разложению президентской власти: в ситуации, когда в стране крайне слабо гражданское общество, парламент относительно малоэффективен, свобода средств массовой информации имеет ограниченный характер, общество политически не структурировано, политикообразующий класс в значительной степени дезориентирован, чрезвычайно широкие президентские возможности в политической сфере президентских полномочий могут оказаться опасными вне зависимости от личности президента. Кроме того: