Светлана Лолаева - Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003

Я, разумеется, толкую о депутатах, которым удалось за время пребывания в Думе чего-то добиться — неважно, для своих избирателей, своей партии или себя лично.

Есть и другие — их, безусловно, большинство, которые приходят на Охотный Ряд статистами, необходимыми для проведения решений, которые предлагают их более активные коллеги. Депутат-статист — тоже не так плохо. В конце концов из 145 миллионов россиян только 450 избранных получают красную депутатскую книжицу, значок с триколором, неприкосновенность, статус федерального министра, номер „с флажком“ на машину, бесплатные квартиру и проезд на транспорте, оплаченные междугородные звонки, повышенную пенсию и прочие приятные мелочи жизни. Я знавал людей, которым вполне довольно было и этих, видимых и ощутимых, атрибутов причастности к власти.

Чтобы не быть разочарованным Охотным Рядом, надо четко понимать, что ты ждешь от пребывания там — статуса, денег, славы — и хладнокровно взвесить свои возможности, чтобы добиться желаемого. Иначе может получиться, как с одним моим хорошо знакомым депутатом, занявшим недостающие 100 тысяч долларов на избирательную кампанию в уверенности, что легко „отобьет“ эти деньги в Думе. Теперь он бегает от кредиторов.

Надеюсь, мой рассказ о том, что означает та или иная должность в Думе, чем престижно и выгодно заниматься на Охотном Ряду, поможет вам лучше понять, совпадают ли ваши желания с представляемыми депутатским статусом возможностями.

Июнь 2002 года».

В Думе 450 депутатов. Начальственных должностей в 10 раз меньше:

председатель — 1;

первый заместитель председателя — 1;

заместители председателя — 4–8;

лидеры фракций и депутатских групп — 7–10;

председатели комитетов и постоянных комиссий — 24–34.

Кроме того, есть еще и заместители председателей комитетов — от 3 до 9 в каждом. В Думах разных созывов количество зампредов составляло от 50 до 70 человек Формально и они считаются думской номенклатурой.

В нынешней, третьей Думе, где распределение постов воистину является «яблоком раздора» (оно стало причиной затяжного межфракционного конфликта зимой 2000 года и громкого скандала весной 2002 года), даже договорились, что руководящие должности могут занимать не более половины членов фракций и депутатских групп. Спустя полгода после начала работы комитет по регламенту выявил «чудовищные» нарушения: семь думских объединений вышли за рамки номенклатурного максимума. Рекордсменом оказалось «Яблоко», 75 процентов депутатов которого были «руководителями». При этом у фракции не было под началом ни одного комитета, и «излишки» были накоплены исключительно за счет постов зампредов [63] См.: Федеральное собрание: Совет Федерации. Государственная Дума. Справочник. 2-е изд. / Автор-составитель Г. В. Белонучкин. М.: Информационное агентство «Панорама современной политики», 2003. С. 233. .

Имеются еще и главы подкомитетов думских комитетов — от 1 до 5 в зависимости от комитета.

И, наконец, последняя начальственная думская должность — председатели временных комиссий. В первой Думе их было 13, во второй — 49, в действующей — 31.

Значение этих комиссий неодинаково. Одни из них работают планомерно и постоянно (в этой Думе, например, комиссия по государственному долгу и зарубежным активам), другие, как комиссия «Границы России», даже не были сформированы. С одной стороны, были заставившие понервничать министров и олигархов комиссии второй Думы — по анализу итогов приватизации в 1992–1996 годах и по анализу и проверке соответствия законодательству порядка, условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций ОАО «Связьинвест», ОАО «Тюменская нефтяная компания», ОАО «Сибнефть» и РАО «Норильский никель». С другой — были созданы десятки разнообразнейших структур, зачастую с не менее грозными названиями (к примеру, комиссия той же второй Думы по расследованию антигосударственной деятельности определенных должностных лиц, относящих себя к «реформаторским силам»), но которые так ни разу и не собрались. А даже собравшись, ничего не решали.

И уже самое последнее. Должности, которые скорее можно отнести не к начальственным, а к представительским. Это главы Межпарламентской группы, Совета соотечественников и Общественной молодежной палаты.

В Думе не было и нет модной сейчас вертикали власти. По идее, все депутаты — от председателя до рядового — равны. Председатель Госдумы не может издать приказа, обязательного к исполнению всеми или отдельными депутатами. То же самое относится и к комитетам. Глава комитета руководит его работой, но не может распоряжаться мнением и действиями рядовых членов. Если в любой другой организации — равно государственной или коммерческой — руководитель вправе наказать или уволить плохо работающего сотрудника, то в Думе все иначе. Член комитета может не ходить на заседания и вообще не участвовать в его работе, председатель комитета ничего не может сделать с нерадивым депутатом. Точно так же и председатель палаты не в состоянии повлиять на прогульщика.

Александр Жуков, один из самых известных российских парламентариев, уже пятый год возглавляющий главный — бюджетный — комитет Думы, дал, на мой взгляд, лучшее определение достоинств депутатского статуса: «У депутата нет начальников» [64] См.: Лолаева Светлана. Александр Жуков: «У депутата нет начальников» //Время MN. 1999.16 декабря. .

Дума — райское место для бездельников. Став депутатом, можно вообще не ходить на работу и при этом исправно получать зарплату и пользоваться всеми прочими полагающимися народным избранникам благами.

Но отсутствие иерархии и всеобщее равенство депутатов вовсе не означает, что на Охотном Ряду царит полная анархия. Думское устройство, конечно, далеко от чиновной вертикали и несколько напоминает хорошо организованную дружину с Советом Думы и делением на сотни (фракции) и полки (комитеты). Именно Совет Думы решает, какие законы и постановления и в каком порядке рассматривать [65] Во второй Госдуме большинство голосов в Совете Думы было у левых фракций, и критика этого внутридумского органа со стороны Кремля была постоянной и интенсивной. Настолько, что один из лидеров прокремлевского блока «Единство» борец Александр Карелин в ходе предвыборной кампании даже обещал разогнать Совет Думы в случае своего избрания в парламент. Разумеется, такой вопрос никогда не ставился. . Право решающего голоса в этом органе только у лидеров фракций и депутатских групп. С недавнего времени (с 20 марта 2002 года) даже спикер, так же как и председатели комитетов, имеет лишь совещательный голос. «Центристская четверка», в которую входят фракции «Единство», ОВР и группы «Народный депутат» и «Регионы России», при поддержке СПС и ЛДПР провела это решение, мотивируя его тем, что КПРФ, обладая двумя голосами в Совете Думы, имеет преимущество перед другими фракциями. Объяснение лукавое, поскольку Дума, где большинство у прокремлевской «четверки», может пересмотреть любые решения, принятые Советом Думы.