Михаил Приходько - Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

Далее, была одобрена статья, в которой устанавливалось, что все министры являются членами Непременного Совета. Вопросы управления обсуждаются в Непременном Совете, при участии министра, в компетенцию которого входит данный вопрос и при обязательном участии министров юстиции, внутренних дел и финансов. Было решено, что Непременный Совет будет собираться только по официальному уведомлению, направленному лично каждому из членов.

Александр I отметил, что для заседаний Непременного Совета уже существуют специальные дни и если не будет дела, требующего срочного созыва, то можно будет оповестить членов Непременного Совета об отмене очередного заседания. Эту реплику приняли к сведению.

Дальнейшее обсуждение коснулось функций поручика министра. Он должен был принимать полное или частичное участие во всех делах министра, по усмотрению последнего. Император высказал мнение, что нужно будет конкретнее определить сферу деятельности поручика министра, который слишком зависел от министра.

Далее, министрам было приказано назначить два дня в неделю для приема. Первоначально было решено, что министры должны были сами определить дни приема, но император повелел, чтобы им назначить дни.

При обсуждении статьи о принципах организации министерских канцелярий, император высказался за то, чтобы не включать эти положения в инструкцию каждого министра.

Закончив чтение проекта, Новосильцев поинтересовался у Александра I о возможности его реализации еще до заграничной поездки императора112. Александр I ответил отрицательно. Он считал, что проект учреждения министерств не готов для реализации и что прежде учреждения министерств, нужно выработать инструкции министрам.

П.А. Строганов высказался за то, чтобы император определил содержание министерских инструкций. Александр I ответил, что инструкции должны регулировать весь механизм деятельности министра и содержать задачи, которые каждый министр должен выполнить по вверенному ему участку работы. Члены комитета считали, что выработка этих инструкций не займет большого количества времени. Но, они не убедили царя.

Конец заседания был посвящен обсуждению планируемого посещения императором западных губерний.

В перерыве между заседаниями 21 апреля и 5 мая 1802 г., "молодые друзья" провели две встречи с Ф.Ц. Лагарпом, 26 и 29 апреля, на которых обсуждался проект Новосильцева. Вместе с Лагарпом, члены Негласного комитета пришли к выводу о необходимости одновременной публикации указов о преобразовании Сената и учреждении министерств113.

Начало заседания 5 мая 1802 г.114 было посвящено обсуждению кандидатур министров финансов и юстиции.

Император сообщил членам Негласного комитета о своей беседе с Ф.Ц. Лагарпом по поводу лиц, предполагаемых к назначению министрами. Александр I предполагал назначить министром финансов графа Н.П. Румянцева115, а министром юстиции А.И. Васильева116. Лагарп выразил сомнение в необходимости перемещения А.И. Васильева в сферу юстиции, в виду большей пользы его в управлении финансами, связанной с его долголетней практикой в этой сфере. Лагарп отметил и общественное признание Васильева, как человека разбирающегося в финансах. Члены Негласного комитета, отвечая Александру I, признали благосклонность публики к Васильеву, но с другой стороны, отметили тот факт, что в его ведении была до сих пор не столько область финансов, сколько собственно казначейство117. Назначение же Румянцева министром финансов, по словам членов Негласного комитета, было сопряжено с назначением в помощники ему одного или нескольких способных чиновников.

Александр I сказал также, что Ф.Ц. Лагарп посоветовал ему поначалу оставить казначейство и министерство финансов объединенными118, потому что, раз это дело было в руках А.И. Васильева, то он будет более способен разделить его на два министерства и, что вообще не стоило с самого начала сразу заниматься разделением. Члены Негласного комитета высказались за разделение этих учреждений, так как все части управления соотносятся между собой и точно определены, и та или иная часть принадлежит к определенному главному подразделению.

Император сообщил комитету о том, что Лагарп продолжает оставаться уверенным в необходимости отдельного министерства коммерции. Александр I выразил свое непонимание, что раз вы уже полагаете, будто существуют части, точно определенные за одним подразделением, то почему вы относите пути сообщения119 к министерству внутренних дел, а не к министерству коммерции. Общее мнение членов комитета было таким - улучшение путей сообщения непосредственно связано с народным благосостоянием, которое является предметом министерства внутренних дел, поэтому это министерство не следует лишать его главного инструмента, что именно от хорошего состояния путей сообщения зависит равномерное распределение сведений, производимых различными частями империи, так, чтобы в случае нехватки информации в одном месте, ее можно было получить в другом, таким образом государственная промышленность и производство только выиграют, потому что, их нужды будут удовлетворены гораздо дешевле и, следовательно, народное богатство возрастет, при этом, коммерция предназначаемая министру финансов может быть понятна только в отношении сбора таможенных пошлин и, наконец, для роста земледелия, государственной промышленности и поддержания продовольственного снабжения именно пути сообщения являются основным инструментом120.

Александр I заметил, что это мнение является единственным доказательством. П.А. Строганов сказал, что именно на него он и рассчитывал и выразил сожаление, что Лагарп не изложил своих идей раньше - во время встречи с ним несколько дней назад и во время встречи с Н.Н. Новосильцевым накануне. Император спросил П.А. Строганова почему это его раздражает, ведь он передал членам Негласного комитета мнения Ф.Ц. Лагарпа дословно. П.А. Строганов ответил, что по причине несовпадения взглядов членов Негласного комитета и Ф.Ц. Лагарпа, было бы интереснее заранее узнать позицию Лагарпа и обсуждать вопросы с ним самим, что в данный момент становится невозможным из-за приближающегося отъезда Ф.Ц. Лагарпа.

Заключительная часть заседания была посвящена обсуждению мнений высказанных в Непременном Совете, по поводу проекта указа Сенату В.П. Кочубея121.

На заседании 12 мая 1802 г.122 были рассмотрены записки, присланные А.Р. Воронцовым.

Прежде всего, было прочитано письмо А.Р. Воронцова на имя императора, в котором он всячески одобрил план учреждения министерств123, отметив, что покойная императрица124 в самом начале своего царствования высказывала подобные идеи, но потом оставила их.