Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

В конце декабря и в январе посланные правительством военные экспедиции подавили открытые проявления революционного движения на окраинах и в пределах Сибири и восстановили внешний порядок в государстве (хотя отдельные террористические акты продолжались еще в значительном количестве).

В министерство Витте был издан ряд важных законов и указов.

22-го октября 1905 года была восстановлена финляндская конституция.

27-го октября было учреждено министерство торговли и промышленности.

24-го ноября были изданы "временные правила" о печати, отменявшие цензуру и право администрации налагать кары на органы периодической печати; ответственность "за преступные деяния, учиненные посредством печати" определялась "в порядке судебном".

{395} 2-го декабря был издан указ о наказуемости забастовок "в предприятиях, имеющих общественное или государственное значение" (наказание: арест от 3 недель до 3 месяцев, или тюрьма от 2 до 16 месяцев).

11-го декабря - новый закон о выборах в Государственную Думу (значительно расширявший избирательное право).

20-го февраля 1906 года - новое учреждение Государственного Совета (со введением в него половины выборных членов).

4-го марта - временные правила об обществах и союзах; общества образуются "без испрошения на то разрешения правительственной власти", но должны зарегистрироваться и представить устав в "губернское по делам об обществах присутствие", которое может отказать в регистрации, если найдет цели общества противозаконными; общества, которые в своей деятельности отклоняются от утвержденного устава, могут быть закрыты администрацией.

В тот же день были изданы временные правила о публичных собраниях (собрания должны были устраиваться с ведома и под надзором полиции).

8-го марта были изданы правила о порядке рассмотрения законодательными учреждениями государственной росписи доходов и расходов.

23-го апреля были изданы "Основные Государственные Законы" (см. ниже).

В тот же день граф Витте был уволен в отставку и его место на посту премьера занял старый бюрократ И. Л. Горемыкин.

(Положение Витте между государем и общественностью, между правыми и левыми, между самодержавием и конституцией, было исключительно трудным и сложным. Находясь в столь трудном положении и обладая к тому же характером нервным, горячим и несдержанным, он не смог ни выработать определенной программы правительственной политики, ни прийти к соглашению хотя бы с некоторыми из борющихся общественных элементов. Никто не жалел об его уходе, и он ушел с политической арены раздраженный и озлобленный против всех: против царя, против своих коллег-министров, против правых и против левых. И в его "Воспоминаниях" мы находим много интересных фактов, но столь же много субъективных, несправедливых и пристрастных суждений и оценок.).

Министром внутренних дел, вместо Дурново, был назначен саратовский губернатор П. А. Столыпин (почти все "виттевские" министры были заменены другими людьми).

{396}

2. Учреждение Государственной Думы (1905 - 1906 гг.) и преобразование Государственного Совета (1906 г.). Основные государственные законы (23 апреля 1906 года).

Народное представительство в России было учреждено манифестом и "учреждением Государственной Думы", изданными 6-го августа 1905 года. По этому первоначальному "учреждению", Дума есть лишь "законосовещательное установление"; однако, она должна была рассматривать не только проекты новых законов, но также и государственную роспись доходов и расходов и таким образом государственный бюджет становился, до известной степени, под общественный контроль.

"Государственной Думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов"; "законодательные предположения", вносимые по думской инициативе, должны быть подписаны не менее чем 30-ю членами Думы и не должны вносить изменений в Основные Законы. В целях контроля над закономерностью управления, Дума может предъявлять запросы министрам и требовать от них сообщения сведений и разъяснений по поводу таких действий администрации, "коими нарушаются, по мнению Думы, существующие законоположения". Однако, министры ответственны только перед императором, - "если Государственная Дума большинством двух третей членов... не признает возможным удовлетвориться сообщением министра, то дело восходит... на Высочайшее благовоззрение". - Члены Государственной Думы избираются на 5 лет.

Положение о выборах в Государственную Думу {397} устанавливает выборы на основе классового и цензового представительства. Члены Думы от каждой губернии Избираются губернским избирательным собранием, которое состоит из выборщиков, избираемых съездами:

а) уездных землевладельцев, б) городских избирателей (обладающих установленным цензом) и в) уполномоченных от волостей и станиц. Землевладельцы с полным цензом (в средней России около 150 десятин) участвуют в выборах непосредственно, мелкие землевладельцы выбирают уполномоченных в съезд уездных землевладельцев, по одному на каждый полный ценз. 20 крупных городов выделяются в особые избирательные округа; из, них 18 выбирают по одному депутату, Москва - 4,

Петербург - 6.

У крестьян первую степень избирателей образует волостной сход, вторую - съезд уполномоченных от волостей, третью - губернское избирательное собрание. Из числа избираемых членов Думы от каждой губернии один непременно должен быть от крестьянской курии. Число выборщиков по всей России составляло от крестьян 42%, от землевладельцев 31%, от горожан 27% общего числа. - Общее число членов Думы составляло: от 51 губернии Европейской России - 412; от 10 губерний Царства Польского - 36; от Кавказа -29; от западной и средней Сибири - 14; от дальневосточных областей - 7; от среднеазиатских областей - 13; от кочевых инородцев - 2 (по одному от киргизов и калмыков).

Манифестом 17 октября 1905 года Государственной Думе были предоставлены законодательные права и; обещано было расширение избирательного права.

Последнее обещание было исполнено указом 11 декабря 1905 года, которым круг избирателей в Государственную Думу расширен был весьма значительно; в городах избирательное право было предоставлено: всем лицам, владеющим недвижимым имуществом; всем, занимающим на свое имя отдельную квартиру; всем служащим, получающим жалование (или пенсию) по службе государственной или общественной. Таким образом избирательное право приблизилось ко всеобщему, но оно было весьма неравным по "удельному весу" голосов избирателей различных категорий. - К трем прежним {398} куриям была добавлена четвертая, именно, съезд уполномоченных от фабрично-заводских и горнозаводских рабочих (число избираемых ими выборщиков - кроме Петербургской, Московской и Владимирской губерний - было незначительным).