Сергей Пушкарев - Россия в XIX веке (1801-1914)

Е. И. В. канцелярии, которому было поручено "преобразовать постепенно управление казенных крестьян". Начальником нового учреждения был назначен генерал-адъютант Киселев, который взялся за дело с основательностью, необычной для бумажных николаевских бюрократов. Прежде всего он разослал по всем губерниям, где были казенные крестьяне, особых чиновников, которые должны были подробно обследовать положение государственных крестьян не только по бумажным "ведомостям", но путем личных опросов крестьян и изучения поданных ими жалоб и заявлений; ревизия эта продолжалась несколько лет (с 1836 по 1840 г.) и собрала богатые материалы о положении казенной деревни.

Не довольствуясь посылкой ревизоров, Киселев сам объехал несколько губерний, для личного ознакомления с положением крестьян. В донесении, которое он подал царю о результатах произведенного обследования, он изображал тяжелое положение казенных крестьян и настаивал на необходимости серьезной реформы в "управлении государственными имуществами". В согласии с его представлениями, в конце 1837 года было учреждено "министерство государственных имуществ", которое учреждалось с тройной целью: "для управления государственными имуществами, для попечительства над свободными сельскими обывателями и для заведывания сельским хозяйством". В следующем году был издан закон о местных органах нового управления. - "Теперь фискальная сторона отступала на задний план, и новая администрация должна была удовлетворять крестьянские интересы {76} независимо от их отношения к казначейству. Благосостояние государственных крестьян должно было стать самоцелью во взглядах и деятельности новой администрации. - Самый план административного устройства отличался стройностью, напоминающей работы Сперанского" (М. Богословский).

Изданное 30-го апреля 1838 г. обширное "учреждение об управлении государственными имуществами в губерниях" (11 ПСЗ, XIII, 11189) заключало "четырехъярусную" систему учреждений. В губерниях учреждались "палаты государственных имуществ" (с управляющим во главе). - Второй ступенью было окружное управление, во главе с "окружным начальником"; при образовании округов за основание принималось уездное деление, но, при незначительном числе казенных крестьян, казенные селения двух или трех уездов могли быть объединены в один округ. Окружной начальник должен был быть носителем попечительной власти, покровителем и защитником подведомственных ему крестьян ("Окружной начальник должен выслушивать терпеливо и с особою внимательностью все жалобы, приносимые ему государственными крестьянами", и "обязан охранять и защищать подведомственные ему волости, сельские общества и принадлежащих к ним крестьян от всяких притязаний, притеснений и злоупотреблений".); он должен также наблюдать за законностью действий органов крестьянского самоуправления (Однако, он не должен командовать сельскими сходами, как впоследствии могли командовать ими земские начальники из отставных корнетов; ст. 31 положения о сельском управлении гласит: "чиновникам палаты государственных имуществ и окружного начальства не дозволяется участвовать в совещаниях государственных крестьян на сельском сходе", - эта степень киселевского либерализма не была впоследствии достигнута ни в императорской, ни в советской России...); он должен, далее, заботиться об улучшении нравственности подведомственных ему крестьян, о заведении приходских училищ, о "врачебном благоустройстве", об обеспечении продовольствия на случай неурожайных годов, о местных путях сообщения, об улучшении крестьянского хозяйства; конечно, он должен заботиться также и о соблюдении государственных интересов, о сборе податей и исполнении натуральных повинностей и о правильном отбывании крестьянами рекрутской повинности.

{77} Третьей административной ступенью является волостное управление. Волости образуются из соединения нескольких сельских обществ, с общим числом населения до 6 тыс. ревизских душ. Волостное правление состоит из головы и двух заседателей. Волостной голова избирается на 3-хлетие волостным сходом (Волостной сход составляется из выборных от сельских обществ, по одному от каждых 20 дворов.) и утверждается палатой государственных имуществ, по представлению окружного начальника; затем он может остаться в должности неопределенное время и увольняется по собственному желанию, по неспособности или по жалобе крестьян. Заседатели избираются на 3 года волостным сходом и утверждаются палатой. Волостной писарь назначается окружным начальником. Кроме волостного правления, в волости, должна быть "волостная расправа" (суд) из двух (избираемых сходом) "добросовестных", под председательством волостного головы.

Низшей ступенью администрации и суда в деревне является сельское управление (см. следующий ). В 1839 году для государственных крестьян были изданы "сельский полицейский устав" и "сельский судебный устав", которыми должны были руководствоваться в своей деятельности органы сельского управления и суда.

Вводя в жизнь новые органы крестьянского управления, Киселев старался подобрать удовлетворительный состав чиновников и обеспечить их достаточным содержанием, а затем постоянно и неуклонно внушал подведомственным ему чиновникам необходимость благожелательного отношения к крестьянам и строгого соблюдения законности (Министерский циркуляр 1843 г. предписывал чиновникам "содействовать развитию между крестьянами собственного мирского управления, наблюдать за исполнением преподанных им правил, но не вмешиваться в суждения по делам, принадлежащим сельскому управлению и расправе, ни в постановления мирских сходов, если в собственных своих делах они действуют по праву, предоставленному законом".).

{78} Программа Киселева ставила своею целью всесторонний подъем хозяйственного и культурного уровня казенной деревни.

При попытках упорядочения земельного вопроса Киселев должен был, прежде всего, встретиться с вопросом об общинном землевладении. Он видел и понимал, что "душевой раздел земель" есть институт "вредный для всякого коренного улучшения в хозяйстве", однако, институт этот "имеет свою выгоду в отношении устранения пролетариев, и потому составляет вопрос, которого решение выходит из пределов чисто экономических" (Заблоцкий, II, 199). Кроме того, Киселев усматривал в общинном землевладении исконный институт народного обычного права, а он провозглашал принципами своей деятельности не только "сохранение существующих законов", но и "возможное соблюдение коренных обычаев народа". Поэтому, сохраняя общинное землевладение, Киселев стремился лишь урегулировать земельные переделы и устранить вредное влияние крайней чересполосицы.