Дмитрий Рогозин - Мы вернем себе Россию

Применение наказаний, связанных с лишением свободы, должно быть резко сокращено за счет административных мер воздействия - штрафов, принудительных работ и т.д. Правонарушителя должны останавливать не столько суровость, сколько неотвратимость наказания и точность санкций, предусмотренных за каждое преступное деяние.

Часто мы сталкиваемся с проблемами, которые извращают саму суть правоохранительных органов, направляя их усилия вовсе не на пользу добропорядочному гражданину, а на содействие корпоративным и клановым интересам, идущим вразрез с целями государства и народа. Гражданин оказывается совершенно одиноким, когда против него действует сплоченная команда бюрократии, растворившей в себе суд, прокуратуру и милицию.

Как нам реорганизовать госаппарат

В России давно назрела необходимость повысить эффективность исполнения политических решений. Недавняя реформа силовых ведомств - первый шаг на этом направлении. В дальнейшем от некоторых элементов нынешней административной системы, возможно, имеет смысл и вообще отказаться, поскольку деятельность государственного аппарата по текущим вопросам зачастую имитируется, а решение стратегических задач иным ведомствам и вовсе не по плечу.

Современные научные методы организации управления в российской системе власти практически отсутствуют. Отсюда - огромные нереализованные возможности для экономического роста, которые фактически нейтрализуются неэффективным государственным аппаратом.

Большинство ситуаций, в которых граждане особенно болезненно чувствуют свое ущемленное положение, связаны с различными формами административного произвола.

Ключевой задачей административной реформы является разделение политических и технических функций властей при введении строгой процедуры взаимодействия и ответственности между ними. Когда аппарат присваивает себе политические функции, государство теряет возможность реализации стратегических задач. И наоборот, когда государство не имеет технического аппарата по реализации своей воли, его эффективность сводится к нулю.

Неприемлемой является и ситуация, когда бюрократия узурпирует важнейшие инструменты государственного управления, превращая избранную народом власть в клуб для межпартийных дебатов и пустых манифестаций.

Государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и системно организованным - без дублирующих структур и межведомственной конкуренции. При этом должны быть ясно определены границы и условия государственного вмешательства, выделены те сферы жизни, где присутствие административных барьеров минимально или полностью отсутствует.

Прежде всего, в государственном управлении следует не скупиться и шире использовать новейшие информационные технологии, которые могли бы сократить документооборот между государством и гражданами - разного рода справки, свидетельства, разрешения, регистрации, лицензии. Чем больше этот бумажный поток, тем проще жить аферистам и сложнее - честным гражданам.

Пока существует это бесплодное бумаготворчество, которое сводит на нет пользу, ожидаемую гражданами от деятельности госаппарата, в стране будет процветать коррупция. Взятки не одолеть введением одних только репрессивных мер, ибо их усиление ведет в основном к повышению сумм, передаваемых чиновникам.

Источником коррупции является зависимость гражданина от чиновника в осуществлении своей законной деятельности - прежде всего, в сфере предпринимательства. Те 16 млрд. долларов, которые российские предприниматели ежегодно выплачивают в виде взяток - это своеобразный "налог", бремя которого страна несет в связи с неэффективностью своего государственного аппарата.

Невероятно многочисленный чиновничий аппарат занимается тем, что сам находит себе работу. Парадокс в том, что при освобождении от целого ряда хозяйственных функций, госаппарат не сократился, а разросся, создав чудовищный пресс, давящий страну.

Бюрократия подчиняет себе предпринимателей и общественные организации, обставляя их деятельность тысячами инструкций, не имеющих прямого отношения к закону. Фактически речь идет о том, что местные и отраслевые инструкции замещают закон, сводя на нет усилия политических органов власти государства.

В этой связи возрастает необходимость контроля над соблюдением принимаемых законов. Проверка ведомственного нормотворчества на соответствие федеральному законодательству должна осуществляться не от случая к случаю, а постоянно и на институциональной основе. Ревизия российских законов ведомственным нормотворчеством должна пресекаться еще до того, как проявились негативные симптомы. На это должны быть направлены усилия органов юстиции, прокуратуры и судов.

Госаппарат - это инструмент реализации государственной политики, выработанной органами власти, ответственными перед народом. Чиновники всех уровней должны знать пределы своих полномочий в системе государства, и нести уголовную ответственность за попытки вмешательства в политические вопросы.

Бюрократический произвол вклинивается всюду, где должным образом не разграничен предмет ведения между федеральным центром, региональными и местными властями. Задача проведения такого разграничения в настоящее время решается медленно, сделаны только первые шаги на этом пути.

Требует немедленного решения вопрос о выделении зоны ответственности и материальной основы для местного самоуправления, без чего невозможно эффективное устройство власти и полноценный контроль общества за деятельностью чиновников.

Свою армию кормить дешевле, чем чужую

Вооруженные силы - это важнейший инструмент государства для осуществления им своей оборонной политики и принятия силовых решений по защите национальных интересов. Реформа армии, флота, всей системы военной организации государства должна подтвердить на новом качественном уровне возможности России по организации вооруженного ответа любому агрессору, любой внешней угрозе, исходя из принципов достаточности и готовности к самообороне, в том числе и превентивной. В общество должно вернуться понимание давно известной формулы: "кто не хочет кормить свою армию, вынужден будет кормить чужую". Причем за прокорм чужой армии придется платить гораздо больше, чем за своих неприхотливых и бесконечно терпеливых к власти солдат и офицеров. Позор - дорогое "удовольствие".

Условия современных войн, предполагающие применение высокотехнологичного оружия, делают переход к профессиональной контрактной армии неизбежным. И начаться он должен, видимо, с формирования костяка армии - профессионального унтер-офицерского корпуса. Но контрактная армия сама по себе не в состоянии создать надежную систему противодействия агрессии. Если дело защиты Отечества будет отнесено к "сфере обслуживания", то рано или поздно нам действительно придется кормить чужую армию.