коллектив авторов - Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

К XVIII съезду партии (март 1939 г.) насчитывалось 34 наркомата.

Специализированные наркоматы как хозяйственные органы по руководству отраслью объединяли однородные и взаимосвязанные по производственному процессу отрасли промышленности. Это приблизило аппарат наркоматов к жизни предприятий и создавало возможность концентрировать усилия в каждой отрасли на решении основных задач, глубже вникать в производственную жизнь предприятий, обеспечивать более конкретное руководство и оперативное решение возникающих задач. Для всестороннего рассмотрения крупных хозяйственных вопросов были восстановлены коллегии наркоматов.

Система наркоматов — общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские — создавалась на основе отраслевой специализации и способствовала усилению отраслевого управления и руководства всеми сторонами деятельности предприятий отрасли. Функции наркоматов и главков были определены Положением о Народном комиссариате тяжелой промышленности Союза ССР, утвержденном СНК СССР 10 ноября 1937 г. 39 39 СЗ 1937, № 76, ст. 375. Это положение послужило образцом для других наркоматов, прежде всего промышленных, которые в 1938 г. соответственно перестраивали свой аппарат управления. При наркоматах создавались Советы наркомата для обсуждения важнейших вопросов работы отрасли. При Наркомтяжпроме был создан также Технический совет для рассмотрения вопросов внедрения новой техники.

В марте 1940 г. была реорганизована структура управления в угольной промышленности. При наличии в Донбассе комбинатов, руководивших угольными трестами, образовалась многоступенчатая структура управления: наркомат — главк — комбинат — трест — шахта. Эта громоздкая система была ликвидирована. Угольные тресты были подчинены во всех областях своей деятельности комбинатам, которые в свою очередь подчинялись непосредственно наркомату. В других угольных районах страны (Урал, Сибирь) были также созданы комбинаты, непосредственно подчиненные Наркомату угольной промышленности. Взамен главных управлений в Наркомугле были созданы производственные отделы по угольным бассейнам и Технический отдел для технического руководства отраслью 40 40 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, Политиздат, 1957, стр. 613, 619, 620. .

В системе наркоматов повысилась роль главков как органов непосредственного руководства трестами и предприятиями. Этому способствовала и их внутренняя структура. Основной ячейкой главков стали производственно-распорядительные отделы, которые строились по производственно-территориальному принципу. Важное место в структуре главков занимал Технический отдел, функцией которого было определение путей технического развития отрасли, систематический анализ технических показателей работы предприятий. Производственные главки являлись основными органами наркоматов по руководству всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий. Функциональным органам наркоматов (плановый, финансовый отделы и др.) воспрещалось давать указания трестам и предприятиям, минуя главки. Большое значение в дальнейшем повышении роли главков имело утверждение в июле 1938 г. Совнаркомом СССР инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов» 41 41 СЗ 1936. № 43. ст. 361 и СЗ 1938. № 34. ст. 209. . Главки получали значительные права в области финансового руководства предприятиями своей отрасли; им разрешалось открывать расчетные счета в Госбанке по снабженческо-сбытовым операциям, перераспределению оборотных средств внутри отрасли и по другим операциям главных управлений. На эти расчетные счета Главных управлений поступали прибыли предприятий и хозяйственных органов главков, амортизационные отчисления и оборотные средства, изымаемые Главным управлением из подведомственных ему предприятий для перераспределения, и суммы для централизованных взносов в бюджет: налога с оборота, отчисления от прибылей, а также суммы на финансирование мероприятий по кадрам, техпропаганде, рационализации, на экспертизы по проектам и сметам 42 42 «Управление народным хозяйством СССР. 1917—1940 гг. Сборник документов». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 218—222. .

В связи с установленной организационной структурой в угольной промышленности: наркомат — комбинат — трест — шахта — постановлением Совнаркома СССР от 10 марта 1941 г. 43 43 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 25, д. 1129, л. 19, 20, 22. на угольные комбинаты было распространено постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах Главных управлений промышленных народных комиссариатов» 44 44 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 512. .

Важное значение в совершенствовании системы управления промышленностью и улучшении работы наркоматов имела реорганизация структуры органов снабжения 45 45 Там же, стр. 621—623. . Необходимость этой реорганизации была продиктована образованием множества параллельно действовавших и излишних трестов, контор, отделений и агентств по материально-техническому снабжению. Материально-техническое снабжение предприятий было возложено на главные управления снабжения (главснабы), работающие на хозяйственном расчете, на их конторы и агентства на местах. Расширение прав главков способствовало усилению оперативного руководства предприятиями и централизованного планирования. Оно было необходимо в тех конкретно-исторических условиях. Но вместе с тем такое расширение прав главков в известной мере урезывало права предприятий, их хозяйственную инициативу, ослабляло принцип единоначалия и отрицательно сказывалось на развитии и укреплении хозрасчета на предприятиях.

Вставшие в порядок дня вопросы расширения прав предприятий не могли быть решены в условиях надвигавшейся второй мировой войны. В значительной мере они нашли свое решение в послевоенный период.

Оценивая в целом меры по усовершенствованию системы управления промышленностью, можно сделать следующий вывод. Разукрупнение наркоматов, обусловленное быстрым развитием промышленности и усилением специализации производства, сыграло положительную роль в освоении техники, в улучшении руководства производством. Но этот процесс означал развитие системы управления прежде всего по вертикали при недостаточном развитии управления по горизонтали. Это в известной степени суживало права и самостоятельность предприятий. Но в целом, как это показывают итоги работы промышленности за годы третьей пятилетки и успехи в усилении обороны страны, необходимость в укреплении начал централизма в тот период была исторически оправдана.