Коллектив авторов - История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

X съезд РКП(б). Переход к новой экономической политике.Переход к мирному социалистическому строительству поставил перед Коммунистической партией и Советским правительством задачу разработать экономическую политику, которая бы обеспечила подъем производительных сил страны и привлечение трудящегося крестьянства к строительству социализма. Политика военного коммунизма уже не соответствовала этим задачам.

В условиях гражданской войны Советская власть вынуждена была запретить частную торговлю и забирать у крестьян излишки продуктов. Это отрицательно сказывалось на мелкотоварном крестьянском хозяйстве, подрывало заинтересованность крестьян в результатах хозяйствования. Упадок сельскохозяйственного производства обострил тяжелое материальное положение рабочего класса. Анализируя политику военного коммунизма, В. И. Ленин подчеркивал, что это было вынужденное временное мероприятие, обеспечивавшее победу Советской власти в годы гражданской войны, но не соответствовавшее хозяйственным задачам пролетарского государства [30] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 43, с. 79. .

В условиях перехода к мирному строительству Коммунистическая партия придавала первоочередное значение восстановлению сельского хозяйства, укреплению союза рабочего класса и крестьянства — главной предпосылки победы социализма в Советской стране.

Вывод о необходимости изменения экономической политики был сделан на основе глубокого анализа объективных экономических закономерностей развития советского общества. Впервые этот вопрос был поставлен В. И. Лениным в его речи на конференции металлистов в Москве 4 февраля 1921 г. В резолюции, принятой конференцией, отмечалось, что продразверстка не отвечает интересам крестьянства и отрицательно сказывается на положении рабочего класса. На конференции было высказано пожелание «заменить разверстку определенным натуральным налогом» [31] История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1970, т. 4, кн. 1, с. 47. .

Важные положения о переходе к новой экономической политике В. И. Ленин сформулировал в тезисах, написанных 8 февраля 1921 г. перед заседанием Политбюро ЦК РКП(б). В них определялся коренной поворот в экономической политике партии, подчеркивалась необходимость удовлетворить желание широких масс крестьянства о замене разверстки хлебным налогом, уменьшить размер налога сравнительно с разверсткой и предоставить крестьянам возможности использовать излишки продуктов в местном хозяйственном обороте по своему усмотрению [32] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 333. .

Центральный Комитет партии принял решение поставить вопрос о новой экономической политике на очередном съезде РКП(б).

Накануне съезда Пленум ЦК создал комиссию во главе с В. И. Лениным для разработки проекта решения о продналоге. Особое внимание она уделяла вопросу товарообмена между промышленностью и сельским хозяйством. В записке к наркому продовольствия А. Д. Цюрупе В. И. Ленин писал: «Центр тяжести вопроса — «оборот», свободный хозяйственный оборот для крестьянства» [33] Там же, т. 52, с. 92. .

8-16 марта 1921 г. проходил X съезд РКП(б), заслушавший доклад В. И. Ленина о политической деятельности ЦК партии. В нем давался глубокий анализ международного и внутреннего положения Страны Советов, было сосредоточено внимание делегатов на неотложных задачах, стоявших перед партией. Съезд обсудил также доклад В. И. Ленина о замене продразверстки продналогом. В. И. Ленин подчеркнул, что это мероприятие прежде всего и наиболее является политическим вопросом, потому что его сущность состоит в отношении рабочего класса к крестьянству, в укреплении союза рабочего класса с крестьянством; отношения этих двух классов определяют судьбу социалистической революции в нашей стране [34] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 58–59. .

По докладу В. И. Ленина съезд принял решение о замене продразверстки продналогом и поручил Центральному Комитету разработать формы внедрения в жизнь этого решения, проведя соответствующие законы через ВЦИК и Совнарком.

На X съезде РКП(б) обсуждались также задачи партии по национальному вопросу (докладчик — И. В. Сталин). X съезд уделил большое внимание вопросу о единстве партии. Он принял предложенную В. И. Лениным резолюцию о немедленном роспуске всех без исключения группировок, которые были созданы на той или иной платформе, и о недопущении каких-либо фракционных выступлений. Решения X съезда РКП(б) имели огромное историческое значение. Они указали путь к восстановлению народного хозяйства советских республик, строительству фундамента социалистического общества. Съезд определил поворот от военного коммунизма к новой экономической политике как политике переходного периода от капитализма к социализму. Это было важнейшее решение партийного съезда.

Руководствуясь решениями X съезда, ЦК КП(б)У и Совнарком УССР разработали мероприятия по практическому осуществлению новой экономической политики в республике. 27 марта 1921 г. чрезвычайная сессия ВУЦИК приняла постановление о замене продразверстки продовольственным налогом, а Совнарком УССР 29 марта издал декрет о нормах и размерах продналога.

Продналог на зерно составлял 117 млн. пудов вместо 160 млн., установленных по продразверстке на 1921 г. Из них 18 млн. пудов зерна оставалось в распоряжении местных Советов для предоставления помощи сельской бедноте, вообще освобожденной от налога. Продналог существенно снижался не только по зернопродуктам, но и по таким культурам, как картофель, масличные и др. Весной 1921 г. разверстка с урожая засушливого 1920 г. была выполнена в республике лишь на 40 %. Постановлением ВУЦИК (март 1921 г.) задолженность крестьянских хозяйств сокращалась с 95 до 50 млн. пудов. Крестьянам, выполнившим продразверстку, разрешалось свободно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов. По Волынской, Екатеринославской, Харьковской и Черниговской губерниям, имевшим наибольший процент выполнения продразверстки, остаток задолженности снимался.

Решение о переходе от продразверстки к продналогу крестьянство Украины встретило с большим удовлетворением. В резолюциях местных съездов Советов, на конференциях и митингах, в письмах к В. И. Ленину, ЦК РКП(б) и Советскому правительству крестьяне одобряли политику партии, направленную на всестороннюю помощь сельскому хозяйству, брали обязательства довести посевную площадь до довоенного уровня, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, организовывали посевные субботники. Практические меры по осуществлению решений X съезда партии обсудило и одобрило Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, состоявшееся в Харькове в начале мая 1921 г. Оно единогласно одобрило решение съезда о переходе к нэпу, наметило конкретные пути по восстановлению государственной промышленности, усилению товарооборота.