Коллектив авторов - История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Оценивая первые крупные государственные мероприятия, направленные на возрождение сельского хозяйства, Первое Всеукраинское совещание КП(б)У отметило, что «закон 2 марта о закреплении земли в девятилетнее пользование трудовых хозяев и закон о замене продразверстки продналогом представляют собой два государственных мероприятия, продиктованные, с одной стороны, стремлением закрепить в революции союз пролетариата с массой крестьянства, с другой стороны, путем создания экономического стимула у индивидуальных крестьянских хозяйств поднять пришедшее в упадок сельское хозяйство» [116] Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 141. .

Большая работа коммунистов в деревне, последовательное проведение в жизнь новой экономической политики, советского земельного законодательства, рост трудовой активности крестьянства, особенно ярко проявившийся в период весеннего сева 1921 г., обеспечили первые успехи в восстановлении сельского хозяйства республики.

Состоявшаяся в декабре 1921 г. Шестая конференция КП(б)У (она проходила на правах съезда) подвела первые итоги деятельности партийных, советских и хозяйственных органов республики по восстановлению народного хозяйства на основе новой экономической политики и наметила мероприятия, направленные на неуклонное проведение в жизнь решений X съезда партии. Конференция предложила ЦК КП(б)У и всем губкомам уделить максимум внимания работе земельных органов на местах, выдвинуть для работы в Наркомземе опытных ответственных работников, развернуть организаторскую деятельность по проведению посевной кампании, внедрению поздних яровых культур, особенно кукурузы.

Заботясь о подъеме сельского хозяйства, Коммунистическая партия и Советское правительство Украины осуществляли ряд мер по обеспечению бедняцко-середняцких хозяйств инвентарем, рабочим и продуктивным скотом, семенами, агротехническим обслуживанием. Важное значение имело постановление ВУЦИК от 19 апреля 1922 г. «О восстановлении и укреплении сельского хозяйства Украины», в котором намечалась широкая программа помощи крестьянам. В республике было создано акционерное общество «Село-помощь», которому государство выделило значительные финансовые и материальные средства. В задачи общества входило обеспечение крестьян, и в первую очередь бедноты, посевным материалом, сельскохозяйственными машинами и инвентарем, рабочим скотом и др. Немалую помощь получило крестьянство от Советского государства в форме натурального займа зерном и чистосортным посевным материалом.

Партия и Советское правительство принимали срочные меры для обеспечения крестьянских хозяйств сельскохозяйственным инвентарем и новыми видами машин как отечественного производства, так и за счет импорта. В апреле 1921 г. по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров принял декрет «О сельскохозяйственном машиностроении», которым ВСНХ обязывался разработать генеральный план развития в стране сельскохозяйственного машиностроения на основе специализации и массового производства. Постановлением предусматривалось возвращение на предприятия сельскохозяйственного машиностроения квалифицированных кадров, ранее работавших в этой области. Кроме того, в села были посланы многочисленные рабочие бригады для ремонта инвентаря. Так, в Луганском уезде весной 1921 г. они отремонтировали 60 тыс. различных сельскохозяйственных орудий, в Одесской губернии — 62,5 тыс. В Полтавской губернии рабочие до начала весеннего сева 1922 г. отремонтировали 2,5 тыс. плугов, 1,5 тыс. борон, около 500 культиваторов.

Значительную помощь в проведении посевных кампаний оказывали красноармейские части и соединения, расположенные на территории республики, в частности Первая Конная Армия. Силами бойцов и командиров Киевского и Харьковского военных округов весной 1921 г. было вспахано и засеяно 149 тыс. десятин земли, отремонтировано большое количество сельскохозяйственного инвентаря.

Однако несмотря на ряд серьезных мер, принятых партией и правительством, сельское хозяйство все еще находилось в тяжелом положении. Засуха и неурожай 1921 г., охватившие основные зерновые районы Украины, еще больше ухудшили положение. Неурожай повлек за собой большое сокращение поголовья скота, особенно в степных районах. По сравнению с 1916 г. в пяти пострадавших губерниях к весне 1922 г. сохранилось менее половины поголовья крупного рогатого скота и лошадей, менее пятой части поголовья свиней и 55 % овец. Трудности восстановления сельского хозяйства усугублялись нехваткой семян. Вопросы проведения сева, обеспечения тягловой силой, семенами и др. были в центре внимания партийных и советских организаций республики.

Большое внимание восстановлению сельского хозяйства Украины уделял ЦК РКП(б). В результате этого неуклонно увеличивалось снабжение крестьянских хозяйств республики сельскохозяйственным инвентарем, промышленными товарами и особенно предметами первой необходимости. В неурожайные губернии весной 1922 г. было переброшено свыше 7 млн. пудов посевного материала.

Бедняцким и середняцким хозяйствам предоставлялась финансовая помощь через органы государственного и кооперативного кредита, что спасало трудящихся крестьян от кулацкой кабалы. Основным центром кредитования сельских хозяйств стал Сельхозбанк. Кредит имел целевое назначение: на развитие технических культур, приобретение рабочего и продуктивного скота, удобрений, машин и др. Только за три года (1924/25— 1926/27) по линии государственного бюджета и кредита в сельское хозяйство Украины было вложено 244 млн. руб.

Большую роль в восстановлении сельского хозяйства играли комитеты взаимопомощи, возникшие в начале 1923 г. Основным источником поступления средств в них было самообложение их членов. Эти организации помогали бедноте, семьям красноармейцев, инвалидов, вдов в налаживании хозяйств. К началу октября 1925 г. в республике работало 10 306 сельских и 656 районных комитетов взаимопомощи.

Успешному восстановлению сельского хозяйства способствовали меры, предусмотренные декретом ВУЦИК и Совнаркома УССР от 19 мая 1923 г. о внедрении единого сельскохозяйственного налога. Одновременно осуществлялся переход от натурального налога к денежному. Единый сельскохозяйственный налог взимался со всей площади пригодной земли. Принятие этого декрета усиливало материальную заинтересованность крестьян, укрепляло союз рабочего класса и крестьянства.

В налоговом законодательстве Советское правительство проводило твердую классовую политику: основная тяжесть перекладывалась на имущие слои сельского населения. При обложении середняцкие хозяйства получали значительные льготы, а бедняки совсем освобождались от уплаты. В 1922/23 г. от налога было освобождено 16 % крестьянских хозяйств. В 1925/26 г. в результате укрепления экономики республики от налога была освобождена пятая часть хозяйств. По сути это касалось бедноты и маломощных середняков.