Коллектив авторов - История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

В. И. Ленин учил, что только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, предусматривающему равномерное использование экономических и хозяйственных ценностей [210] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 21–22. . В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается огромное историческое значение ведения планового хозяйства в нашей стране. «Планирование развития народного хозяйства, — говорится в нем, — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни» [211] КПСС в резолюциях…, т. 13, с. 336. .

Основы планового народного хозяйства Советского государства начали закладываться сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции. 1 декабря 1917 г. по предложению В. И. Ленина был создан ВСНХ и его местные органы, на которые возлагались задачи по организации и регулированию всей экономической жизни страны, созданию основ социалистической экономики. Весной 1918 г. В. И. Ленин обосновал необходимость составления единого плана экономического развития Советского государства на основе электрификации. Тогда же начались подготовительные работы по его составлению. Борьба Советской страны против внутренней и внешней контрреволюции отодвинула сроки выполнения этого задания. Тем не менее, уже в феврале 1920 г. по инициативе В. И. Ленина была создана Государственная комиссия электрификации России — ГОЭЛРО.

В декабре 1920 г. составление плана электрификации было в основном закончено и он был представлен на рассмотрение VIII Всероссийского съезда Советов. Съезд единодушно одобрил план, оценив его как «первый шаг великого хозяйственного начинания» [212] Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. М., 1921, с. 246. , и поручил СНК в кратчайшие сроки завершить его окончательную разработку. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов утвердил первый в мировой практике перспективный народнохозяйственный план — план ГОЭЛРО. В. И. Ленин высоко оценивал его, называя второй программой нашей партии, «планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники» [213] Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 157. .

Для уточнения и конкретизации плана ГОЭЛРО, а также для общего наблюдения за его осуществлением, в феврале 1921 г. Совет Народных Комиссаров Российской Федерации создал Государственную общеплановую комиссию (Госплан). В связи с образованием СССР была учреждена Государственная Плановая Комиссия СССР (Госплан СССР). В соответствии с Положением, принятым Совнаркомом СССР 21 августа 1923 г., на нее возлагались важнейшие задачи: согласование планов народного хозяйства и регулирование деятельности всех плановых комиссий отдельных республик, входящих в СССР, разработка единого общесоюзного перспективного плана государственного хозяйства, а также на его основе календарных годовых планов; способы и порядок их осуществления.

Активная работа по созданию планово-хозяйственных органов осуществлялась на Украине. Предназначенное для возрождения промышленности республики Промбюро УССР в декабре 1920 г. было реорганизовано в Укрсовнархоз. В соответствии с постановлением ВУЦИК и СНК Украины 28 сентября 1921 г. была учреждена Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан), разрабатывавшая пути развития народного хозяйства республики и представлявшая их Госплану СССР для координации и включения в общехозяйственный план СССР.

В своей работе Госплан Украины руководствовался резолюцией V Всеукраинского съезда Советов «О хозяйственном строительстве», принятой 2 марта 1921 г. В ней указывалось, что восстановление народного хозяйства республики должно вестись при полной согласованности с развитием хозяйства других советских республик, для этого «общегосударственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана союза, федерации советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами» [214] Резолюції Всеукраїнських з’їздів Рад робітничих, селянських та червоноармійських депутатів, с. 102. .

Таким образом, в период восстановления хозяйства в стране были созданы специальные органы, в задачу которых входило осуществление планирования социалистического производства. В первые годы восстановления народного хозяйства оно имело отраслевой характер. В. И. Ленин указывал, что для составления цельного, настоящего плана еще не было условий [215] См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 52, с. 76. . Деятельность плановых органов сосредоточивалась главным образом на разрешении текущих хозяйственных вопросов, борьбе с топливным, продовольственным и транспортным кризисами. Еще не было четкой методики работы, отсутствовал опыт планирования социалистического производства, в связи с чем имели место просчеты и ошибки. Однако по мере накопления опыта вырабатывались научные методы планирования, совершенствовалась техника составления государственных планов. Это создавало предпосылки для решения более сложных задач хозяйствования в масштабе всей страны.

Разработка и задачи первого пяти летнего плана.В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) В. И. Ленин обосновал необходимость перспективного планирования народного хозяйства. Он говорил: «… нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех… Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь, и давайте на местах налегать на их выполнение» [216] Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42. с. 153–154. .

Ленинский план ГОЭЛРО положил начало разработке перспективных планов. Особенно важную роль он сыграл при планировании первой пятилетки. Госплан и ВСНХ СССР еще в период восстановления народного хозяйства сделали попытку составить такой план. В частности, в 1923–1924 гг. были разработаны проекты пятилетнего развитии металлургической промышленности и транспорта, однако они имели серьезные недостатки методического характера.

Большой опыт текущего планирования был накоплен при разработке контрольных цифр развития народного хозяйства. Впервые в союзном масштабе Госплан СССР составил их на 1925/26 г, С развертыванием индустриализации, расширением и укреплением социалистического сектора возникла неотложная потребность в разработке перспективных государственных планов экономического и культурного развития страны. При составлении их был широко использован опыт текущего планирования.