Иван Тарасов - Полиция России. История, законы, реформы

б) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

в) известия об открытиях подделки ассигнаций, монеты, штемпелей, документов и проч., коих разыскания и дальнейшее производство остается в зависимости от министерств финансов и внутренних дел;

г) подробные сведения о всех людях, под надзором полиции состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;

д) высылка и размещение людей подозрительных и вредных; е) заведование наблюдательное и хозяйственное всеми местами заключения, в коих заключаются государственные преступники;

ж) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в пределах государства пребывающих и из него выезжающих;

з) ведомости о всех без исключения происшествиях;

и) статистические сведения, до полиции относящиеся.

Но кроме этих дел III Отделению поручались еще и другие. Так, например, цензурным уставом 1828 г. было установлено, что драматические сочинения могут быть представляемы на театрах не иначе, как с одобрения III Отделения; в 1829 г. постановлено было, что губернаторы обязаны представлять всеподданнейшие рапорты по III Отделению о всех важнейших происшествиях и т. д. Вообще же предметы ведомства этого учреждения нарастали, захватывая всё большую и большую сферу деятельности, причем, начиная с 1839 г., III Отделение окончательно приобретает значение вполне самостоятельного учреждения полиции, не только независимой от администрации, но даже как бы стоящей выше ее, причем управляющему этим отделением поручено было начальство над штабом корпуса жандармов, в качестве шефа [55] Отдельный корпус жандармов находился до 1839 г. в непосредственном ведении военного министра. С присоединением этого корпуса к III Отделению в губернских городах учреждены были жандармские полицейские управления; вообще же эта военная полиция, вместе с тайной полицией, с которой она была связана, представляла собой с этого времени совершенно отдельную, обособленную полицию, независимую от общегражданской полиции в Империи и несвязанную с ней. .

После создания этого нового учреждения, имевшего огромное, хотя и отрицательное, значение в истории русской полиции, в 1837 г. издано было новое положение о земской полиции. Существенная разница этого положения от учреждения 1775 г. состояла главнейшим образом в разделении уездов на станы. Заведование каждым станом вверено было особому участковому (становому) заседателю (приставу), обязанному постоянно жить для исполнения дел в своем стане, но считающемуся членом земского суда, со всеми правами этого звания. Кроме того, существовавшие законы дополнены были наказами о степени власти, порядке действия и формах делопроизводства полиции. В этом же году преобразовано было губернское правление и затем новое изменение этого учреждения последовало в 1845 г. По положению 1837 г. все дела губернского правления производились под главным наблюдением начальника губернии, в канцелярии губернского правления, разделенной на 4 отделения так, что в 1-м отделении ведались обнародование законов и распоряжений правительства и дела административные в тесном смысле, во 2-м – полиция безопасности, в 3-м – судебно-полицейские дела, в 4-м – полиция благосостояния; вообще же предметы ведомства распределены были между отделениями чрезвычайно неправильно, так что нередко производство по одному и тому же предмету происходило в каждом отделении независимо и без ведома другого отделения, вызывая разноречивые постановления, постоянные пререкания между членами губернского правления, бесконечные жалобы просителей, замечания и переписку центральных властей о беспорядках в губернском правлении и т. п. Этот и другие недостатки вызвали в 1845 г. новые преобразования в губернском правлении, дополненные еще и в 1852 г. По новому положению, губернскому правлению поручены были «надзор за повсеместным исполнением законов и прекращением противных оным действий; наблюдение за правильным и безостановочным движением дел во всех местах и управлениях в порядке их подчиненности; наложение взысканий на чиновников за медленность и нерадение на службе и предание их суду за важные проступки, по правилам, в законах означенным; рассмотрение дел по жалобам и протестам губернского прокурора и стряпчих и должные по ним распоряжения; все дела земских и городских полиций, на разрешение губернского правления представляемые; сведения о всех арестантах, содержащихся под стражей, и о преступлениях каждого из них; отдача под суд чиновников полицейского ведомства; по спешным делам губернское правление понуждает ленивых и нерадивых, налагает на них взыскания как в полицейских, так и в подведомственных судебных местах; обнаруживает и прекращает жестокость в обращении, своеволие, лихоимство и все законопротивные поступки, предавая виновных суду, а как первоначальное разыскание, исследование и открытие преступлений прямо относится до полиции, то губернское правление обращает на сей предмет самое бдительное внимание». Относительно дел полицейских губернское правление должно было наблюдать, чтобы полиция не допускала медленности, беспорядка и неправильных действий, имея право преследовать, остановить и отменить всякое действие полиции.

Однако, все эти изменения в законоположениях, определявших существо власти, прав и обязанностей полиции и начатых учреждением III Отделения, не могли удовлетворить справедливым требованиям, которые предъявлялись полиции. Возникновение III Отделения, как самостоятельного учреждения, отдельного от общей полиции и совершенно независимого от администрации, чрезвычайно усилило и расширило полицейскую расправу.

Земская (уездная) полиция не только ничего не выиграла от учреждения новой должности становых приставов, при соответствующем делении уездов на станы, но еще и проиграла, так как:

а) становые приставы обременены были массой дел и обременяли собой обывателей, не принося, однако, существенной пользы;

б) удаление станового от земского суда давало ему возможность применять произвол;

в) становое управление создало новую бесполезную и даже вредную инстанцию.

Городская полиция была не в лучшем положении вследствие неудовлетворительного определения существа ее власти и границы ее прав и обязанностей, причем крайне скудное содержание не давало возможности привлечь к полицейской службе лучшие силы; нижние же полицейские чины отбывали свою службу как тяжкую повинность, которой к тому же в большинстве случаев придавалось значение как бы наказания, ибо в полицейскую службу отсылались негодные нижние воинские чины. Законоположения, касавшиеся губернского правления, также не удовлетворяли своему назначению, допуская в этом учреждении крайнее смешение властей и функций, так что губернское правление было одновременно административным, полицейским, судебным и контрольным учреждением, а губернатор, как председатель этого учреждения, был сам своим собственным ревизором.