Ромуальд Чикалов - Новая история стран Европы и Северной Америки (1815-1918)

В ряде стран конституционная мысль и политическая практика уже в рассматриваемое время отказали верхним палатам в функции представительства господствовавших элит и, наоборот, возложили на них задачи обеспечения интересов отдельных территорий и частей государств. Это предопределило и порядок формирования верхних палат. В Голландии – избранием провинциальными штатами, в Швеции – областными собраниями ( ландстингами ). Германская конституция предусмотрела составление Союзного совета ( бундесрата ) из представителей отдельных государств, вошедших в империю. И тем более республиканские конституции обеспечивали делегирование в верхние палаты представителей территорий. Каждый кантон Швейцарии назначал в Совет государств по два депутата. По португальской конституции 1911 г. Сенат избирали члены муниципальных советов, а по французской 1875 г. – коллегии выборщиков, в число которых входили депутаты Национального собрания, генеральные и окружные советники, делегаты от муниципалитетов, избранные от той территории, которую должен был представлять сенатор.

Иной концепции придерживалась бельгийская конституция 1831 г. Она установила, что депутаты обеих палат представляют нацию в целом, а не ту провинцию, которая их выбирала. Поэтому к формированию верхней палаты были допущены непосредственно избиратели, хотя и с определенными ограничениями. Сенаторов избирали граждане, достигшие 30-летнего возраста (право голоса на выборах в палату депутатов получали в 25 лет), и лишь частично назначали провинциальные советы. Конституция Дании предусмотрела такой же порядок выборов в верхнюю палату, как и в нижнюю, но состав избирателей также ограничивался более высоким возрастным цензом: 35, а не 25 лет. Норвежская конституция по существу исходила из той же предпосылки представительства всей территории: парламент ( стортинг ) после избрания разделялся на две палаты.

Депутаты однопалатных и нижних палат двухпалатных парламентов в рассматриваемое время проходили процедуру избрания мужским населением. Но, как во всякую эпоху становления новых общественных институтов, избирательные системы варьировались от сохранивших консервативно-феодальные принципы до буржуазно-демократических, отвечавших требованиям и условиям своего времени. Ввиду этого европейские избирательные системы условно можно разделить на четыре группы, которые обеспечивали:

• выборы по куриям, непрямые и неравные;

• выборы по куриям, прямые, неравные;

• выборы прямые, неравные, по округам;

• выборы по округам, прямые, равные и всеобщие.

Выборы по куриям, непрямые и неравные сохранились в Пруссии. Здесь мужчины, достигшие 30-летнего возраста, причислялись к одной из трех курий в зависимости от суммы податного обложения. Каждая курия в совокупности уплачивала третью часть налоговых платежей и выбирала одинаковое число выборщиков, которые в свою очередь избирали открытым голосованием депутатов ландтага. Эта система при ее введении в 1849 г. позволила включить в первую курию 153 тыс. наиболее богатых избирателей, составлявших 4,7 % от их общего числа, во вторую – 409 тыс. менее обеспеченных (12,6 %) и в третью – 2,6 млн (82,7 %) граждан, облагавшихся незначительными налогами или вообще освобожденных от них. Это означало, что решающее влияние на исход выборов оказывали крупные собственники: 17,3 % избирателей, входивших в первые две курии, посылали две трети депутатов, а составлявшие абсолютное большинство 82,7 %, объединенных третьей курией, – только треть.

Выборы неравные, по куриям, но прямые, имели место в Австрии, где избиратели делились на четыре курии, каждая из которых отдельно избирала депутатов по разным нормам представительства: от 24 крупных промышленников; от 53 крупных землевладельцев; от 4 тыс. избирателей общегородской курии; от 12 тыс. избирателей сельских общин. Только в 1907 г. Австрия получила всеобщее избирательное право для мужчин с 24-летнего возраста.

Большинство стран отказалось от архаической сословно-куриальной системы и ввели выборы по округам, прямые, хотя все еще неравные. Великобритания реформами 1832, 1867 и 1884–1885 гг. расширила круг избирателей и установила единые условия получения избирательного права всеми жителями городов и графств. Воспользоваться им могли плательщики налога на бедных, но владельцы домов, расположенных в разных избирательных округах, могли голосовать во всех, т. е. один избиратель мог иметь несколько голосов. В Бельгии для участия в выборах депутатов существовал высокий имущественный ценз. Мало того, поправка 1893 г. к конституции ввела множественный вотум для ряда категорий граждан. Дополнительный голос предоставили отцам законных детей, платившим не менее 5 фр. налога на жилье; собственникам недвижимости стоимостью не ниже 2000 фр.; лицам с годовым доходом не менее 100 фр., источником которого была государственная рента или вклад в сберегательную кассу. Два добавочных голоса имели окончившие высшие учебные заведения и некоторые чиновники. В Саксонии в 1909 г. провели реформу, также основанную на неравенстве избирателей. Каждый саксонский гражданин, достигший 25 лет, имел один голос. Окончание средней школы давало второй. Получавшие годовой доход в 1800 марок располагали тремя голосами. Лица свободных профессий: врачи, писатели, журналисты, адвокаты, равно как и владельцы земельных участков в 15 га, – четырьмя, а по достижении 50 лет – пятью. Нижняя палата голландского парламента формировалась путем голосования, в котором участвовали плательщики прямых налогов: в городах не менее 160, а в деревнях – более 20 флоринов.

Реалии XIX в. более всего учли те страны, которые ввели прямое, равное и всеобщее избирательное право без имущественного ценза для всех мужчин лишь с ограниченными изъятиями относительно военнослужащих и отдельных категорий граждан. Такого уровня всеобщности достигли: Швейцария – с 1848 г., Греция с 1864 г., Германия – с 1871 г. (кроме военных, а также лиц, находившихся под опекой и получавших пособие по бедности), Франция – с 1848 г. (конституция 1875 г. исключала военнослужащих и не допускала недееспособных), Австрия – с 1907 г., Италия – с 1912 г. (все достигшие 30 лет, а в возрасте между 21 и 30 годами – грамотные и те из неграмотных, кто отбыл воинскую повинность), Португалия – с 1911 г. (кроме солдат и лиц, не имевших средств к существованию), Голландия – с 1917 г. (исключая военных, осужденных, недееспособных).

Избирательные системы, предусмотренные конституциями европейских стран или принятыми в их развитие законами, позволили постепенно, медленными темпами, но неуклонно расширять электорат. В 1831 г. доля избирателей в общей численности населения старше 20 лет составляла в Великобритании 3,8 и во Франции 0,8 %, а в 1900 г. соответственно 28,5 и 42,6 %. Э. Хобсбаум полагает, что электорат насчитывал 30–40 % взрослого населения, которое могло бы участвовать в выборах при условии введения всеобщего избирательного права [90]. Тем не менее до всеобщего избирательного права было еще далеко: им не пользовались женщины. В Европе раньше других дискриминацию устранила Финляндия, которая избирательным законом 1906 г. распространила избирательное право на женщин. Из суверенных европейских государств первенствовали Норвегия, Дания и Россия, в которых женщинам право голоса предоставили соответственно в 1913, 1915 и 1917 гг.