Коллектив авторов - Новейшая история стран Азии и Африки. XX век. 1900–1945. Часть 1

Основополагающими документами, положенными в основу государственного устройства Китайской Республики, стали «Программа политической опеки» и «Органической закон об организации Национального правительства» (октябрь 1928 г.). При их составлении учитывалась идея Сунь Ятсена о трех периодах перехода к демократическому государству: периоды военного правления, политической опеки и конституционного правления. Чан Кайши считал, что к тому времени появились условия перехода от военного правления к политической опеке, под которой он подразумевал прежде всего сосредоточение реальной власти в его руках, лишь отчасти прикрываемое видимостью работы демократических властных институтов.

Высшим органом государственной власти становился съезд ГМД, а в перерывах между его работой – ЦИК Гоминьдана и Политсовет.

В основу организации национального правительства был положен суньятсеновский принцип «пяти властей», при котором правительство состояло из пяти соответствующих палат (юаней), подчиненных Политсовету ЦИК ГМД. Период такого государственного устройства предполагался сроком на шесть лет, начиная с 1 января 1929 г.

Национальное правительство выполняло функции органа государственного управления, но с целым рядом дополнительных полномочий, традиционно относящихся к ведению парламента: право объявления войны и заключение мирных договоров, амнистий. Глава кабинета одновременно выполнял обязанности главкома вооруженных сил, имел право представлять государство в международных делах и т. д.

Деление Национального правительства на 5 палат придавало политической системе Китайской Республики значительное своеобразие: исполнительный юань являлся фактически правительством, законодательный – парламентом, судебный – Верховным судом, экзаменационный – занимался проблемами подбора государственных служащих всех ступеней и выяснением их соответствия занимаемой должности, а контрольный надзирал за правильностью выполнения государственными чиновниками своих служебных обязанностей, проводил ревизии и проверки.

Этот принцип разделения властей в тогдашних условиях в отличие от современного положения на Тайване носил весьма формальный характер. Чан Кайши занимал посты председателя Национального правительства, председателя Военного Совета ЦИК ГМД и главкома вооруженных сил Китайской Республики. В перспективе он считал целесообразным принять конституцию президентской республики, а себя утвердить в качестве главы государства.

5 мая 1931 г. было созвано Национальное собрание, которое и приняло «Временную конституцию Китайской Республики периода политической опеки». Противники Чан Кайши внутри ГМД смогли добиться лишь формального ограничения его полномочий, так как его реальная власть заключалась в должности главкома вооруженных сил. Китай официально был разделен на 28 провинций и 2 особых территории – Тибет и Внутреннюю Монголию. В каждой провинции назначалось собственное правительство, где реальная власть была в руках его председателя или командующего войсками.

Период «политической опеки» фактически продлился вплоть до 1949 г. Правда, в 1936 г. был опубликован подготовленный специальной комиссией проект постоянной конституции, закреплявший личную диктатуру Чан Кайши. Однако ввести ее в действие не удалось из-за начавшейся в 1937 г. войны с Японией.

Режим Чан Кайши пытался радикальными способами разрешить национальные проблемы. Им была сформулирована идея, согласно которой, все население Китая – это единая нация, состоящая из пяти ветвей (ханьцы, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэйцзу), единых по расе и крови, но имеющих различие по религии и месту проживания.

Неханьские народы пытались воспрепятствовать национальной политике Гоминьдана. В ряде национальных районов после 1928 г. вспыхивали восстания местного населения (в провинции Ганьсу, Внутренней Монголии, на Юго-Западе, в Северо-Западной части провинции Гуанси и др.). Все они были подавлены нанкинским режимом.

Период 1929–1931 гг. во внутриполитическом развитии Китая характеризовался новым витком борьбы нанкинского правительства и местными провинциальными правителями, до этого заявлявшими о своей лояльности партии Гоминьдан. Комитеты Гоминьдана, созданные на местах параллельно традиционным структурам власти, вскоре начали ощущать на себе неприязнь глав провинций. В результате, например, в Маньчжурии, Гоминьдан вынужден был передать свой местный комитет под контроль Чжан Сюэляна. То же самое происходило и в других провинциях.

В начале 1929 г. начались столкновения сторонников нанкинского правительства с гуансийцами, выступившими против сосредоточения всей полноты власти в руках Чан Кайши. К апрелю нанкинцам удалось одержать победу. Вскоре воевать пришлось уже со сторонниками Фэн Юйсяна, в очередной раз отказавшегося признать деятельность Чан Кайши в качестве главы государства.

В ноябре 1929 г. в Китай возвратился Ван Цзинвэй, он взял на себя роль лидера антинанкинского блока, выступив против единоличной диктатуры Чан Кайши и за реорганизацию партии Гоминьдан. Только после того как Чжан Сюэлян поддержал Чан Кайши в борьбе с оппозицией Нанкину, наступил перелом. Но, поддерживая в трудную минуту лидера Гоминьдана, он вынашивал свои далеко идущие планы. В марте 1930 г. Ван Цзинвэя исключили из Гоминьдана, а Янь Сишань добровольно объявил об уходе со всех постов в партии. Одновременно его войска заняли государственные учреждения в Бэйпине (который снова переименовали в Пекин). В сентябре там вновь было образовано параллельное правительство, куда вошли Янь Сишань (председатель), Ван Цзинвэй, Фэн Юйсян и ряд других оппозиционеров. Однако силы были неравны и новое правительство оказалось неэффективным. Уже 18 сентября Янь Сишань бежал из Пекина, а в октябре потерпел поражение Фэн Юйсян. В Пекине установилась власть Чжан Сюэляна, который, однако, закрыл там комитеты Гоминьдана.

28 мая в Гуанчжоу было сформировано новое национальное правительство, в которое вошли представители враждовавших с Нанкином группировок, включая и названных выше лидеров пекинского правительства. Таким образом оказалось, что теперь Юг Китая становился неподконтрольным режиму Чан Кайши.

Чан Кайши вынужден был реагировать на подобные действия некоммунистической оппозиции, понимая, что за ее деятельностью стоят значительные политические силы Китая, недовольные проводимой им внутренней и внешней политикой. Но лишь после начала японской оккупации Маньчжурии возникла реальная почва для формального объединения некоммунистических сил на основе борьбы с Японией и ликвидации власти КПК в подконтрольных ей районах.