Е. Мамонова - Правовое регулирование рекламы

Порядок возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе определен ст. 36 ФЗ «О рекламе». Согласно указанной статье, антимонопольный орган, возбуждая и рассматривая дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, вправе принимать по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные ФЗ «О рекламе». Возбуждение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе может производиться по:

1) представлению прокурора;

2) обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления;

3) заявлениям физических или юридических лиц;

4) собственной инициативе ФАС РФ.

Предписание о прекращении нарушениязаконодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения ФАС РФ о признании рекламы ненадлежащей, т. е. не соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе (рис. 2). Такое предписание должно содержать соответствующее требование о прекращении распространения ненадлежащей рекламы и подлежит исполнению в срок, указанный в предписании, который не может составлять менее чем 5 днейсо дня получения предписания. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательствуРоссийской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе. В таком предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в акт для приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяцсо дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Неисполнение (или ненадлежащее исполнение) в установленный срок предписаний антимонопольного органа, выданных на основании закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ).Согласно указанной статье, размер административного штрафа, предусмотренного в данном случае, варьируется:

1) для должностных лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификация на срок до 3 лет;

2) для юридических лиц – от 2000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Нормы административной ответственности значительно ужесточеныпосредством повышения размеров административных штрафов и введением в качестве мере наказания для должностных лиц дисквалификации сроком на 3 года. Указанные изменения введены Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации». Для квалификации правонарушений по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ не требуется наступление вредных последствий, т. е. правонарушение носит формальный характер. Субъективная сторона правонарушения – прямой умысел. Сроком окончания рассматриваемого вида правонарушений является срок исполнения соответствующего предписания ФАС РФ. Рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме должностных лиц ФАС и ее территориальных органов (согласно ст. 23.48 КоАП РФ), занимаются также районные судьи, если возникнет необходимость применения такого вида наказания, как дисквалификация (согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

На основании обобщения складывающейся практики применения норм административного законодательства МАП России в пределах своей компетенции дало пояснения по вопросам применения принципов ответственности за нарушение закона о рекламе в письме МАП РФ от 18 октября 2002 г. № СД/15395 «О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Так, согласно ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП РФ, от имени МАП России и его территориальных органов вправе:

1) руководитель МАП России, его заместители;

2) руководители территориальных органов МАП России, их заместители.

Кроме того, в соответствии с п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица МАП России.

Однако, абз. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ (являющимся общей нормой по отношению к следующим за ней частям ст. 28.3 КоАП РФ) предусмотрено, что протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений и территориальных органов. Поэтому следует говорить о предоставлении права составлять протоколы за такие правонарушения как должностным лицам МАП России, так и должностным лицам территориальных управлений МАП России.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 и 17.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

При этом следует учитывать то, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ), т. е. приказами МАП России.