Е. Мамонова - Правовое регулирование рекламы

5) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, участвующие в деле, к определенному сроку;

6) дата, время и место рассмотрения дела.

Принимаемые антимонопольным органом решения направляются заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям. Эти решения могут быть направлены с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении решений, приобщаются к материалам дела.

В случае если на рассмотрение антимонопольного органа поступило дело, возбужденное другим антимонопольным органом, то в 5-дневный срок со дня поступления такого дела руководитель антимонопольного органа принимает решение о принятии дела к производству.

В решении о принятии дела к производству должны быть указаны:

1) наименование антимонопольного органа, принявшего решение;

2) наименование антимонопольного органа, возбудившего дело;

3) факты и обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) имеющиеся сведения о лицах, участвующих в деле (наименование и место нахождения юридического лица, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления; фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица);

5) нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, которые подлежат применению;

6) перечень документов и сведений, которые обязаны представить лица, привлеченные к участию в деле, к определенному сроку;

7) дата, время и место рассмотрения дела.

Лицами, участвующими в деле, являютсястороны, заинтересованные лица, эксперты, переводчики. Стороной по делуявляются заявитель(и) и (или) лицо (лица), в действиях которого (которых) содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Заинтересованными лицамимогут быть лица, чьи права и законные интересы нарушены либо могут быть нарушены в результате действий лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также лица, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение. В качестве экспертовмогут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Переводчикомможет быть лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела. Поясним, что стороны и заинтересованные лица могут осуществлять свои права и обязанности через представителей.

Стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:

1) знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;

2) давать устные и письменные объяснения;

3) представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

4) заявлять ходатайства;

5) делать заявления;

6) возражать против заявлений и доводов других лиц;

7) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле в срок 1 месяц со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

При рассмотрении дела антимонопольный органзнакомится с письменными и вещественными доказательствами по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения. В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.

Что касается права ФАС России запрашивать необходимые для рассмотрения дела документы, то ст. 34 ФЗ «О рекламе» устанавливает обязанность представления в антимонопольный орган информации, необходимой для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе или обеспечения доступа к такой информации следующих лиц:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления;

4) должностных лиц указанных органов;

5) индивидуальных предпринимателей;

6) юридических лиц и их руководителей.

Неисполнение требований по представлению в ФАС необходимой и запрашиваемой им информации влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ). Данная статья определяет следующие составы правонарушений:

1) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представление заведомо недостоверных сведений. Ответственность по правонарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ – наложение административного штрафа в размере:

1) для граждан – от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда;

2) для должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;

3) для юридических лиц – от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Вместе с тем следует обратить вниманиена то, что Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»признал, что приравнивание непредставления достаточных доказательств исполнения предписания к его неисполнению, противоречит Закону о рекламе.

Принимая такое решение, суд исходил из следующих фактов.

Закон определяет содержание требований предписания, за невыполнение которых может быть применена ответственность. Штраф налагается, если нарушение не прекращено в отведенный для этого разумный срок.

Следовательно, прекращение нарушения не тождественно сообщению о совершении необходимых для этого действий. Неизвещение антимонопольного органа об исполнении предписания его неисполнением по Закону не является и соответствующей ответственности не влечет.