Коллектив авторов - Региональное финансовое право

См.: Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права //Журнал российского права. 2004. № 11.

См. подробнее: Финансовое право: альбом схем / под ред. А.Н. Козырина. М.-Курск, 2008.

Вопрос необходимости введения в научный оборот понятия «общественные финансы» поднимался автором и ранее (См.: Лагутин И.Б. Категория «общественные финансы» в финансовом праве // Налоги и финансы. 2013. № 4 (65)).

См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; Федеральный закон от4 апреля 2005 г. № 32-Φ3 «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и др.

См.: ГК РФ 4.1. Ст.97 и 426, 4.2. Гл.57 и др.; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-Φ3 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 06.07.2016. № 146; Ст.7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 29.05.2015) «Об акционерных обществах».

В Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятия «общественный» и «публичный» вообще отождествляются (См. ст.25 «Общественные (публичные) слушания»).

В 2014 г. в субъектах Российской Федерации начали активно создаваться Фонды капитального ремонта многоквартирных домов. Данные фонды предусматривает обязательное взыскание ежемесячных взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, что фактически является «новым налогом». Однако в отличие от налогов данные средства взыскиваются не в бюджеты, а в фонды, действующие в специфичной правовой форме. Последствием возникновения таких фондов является отсутствие четкой процедуры утверждения, рассмотрения и использования указанных средств, а также контроля за движением этих средств. Так, например, подобный фонд создан в Курской области под названием фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», действующий на основе закона Курской области от 22 августа 2013 г. № 63-3ΚΟ «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области». Что касается контроля, то в указанном законе делается ссылка на постановление Администрации Курской области от 20 сентября 2013 г. № 658-па «Об утверждении Порядка осуществления на территории Курской области контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств», который предусматривает контроль за расходованием указанных средств, по сути публичных финансов, частными аудиторскими организациями, что, по мнению автора, нарушает принцип обращения публичных денежных фондов.

См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993. – С. 22.

Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации. Дис. докт. эконом, наук. М., 2009.

Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики России, итоги и перспективы. Кн. 2. М., 2003.

Ведель X. Взаимоотношения Федеральной Счетной палаты и Земельных счетных палат Германии // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: материалы международного семинара (г. Москва, 14–16 апр. 1998 г.). М., 1999. – С. 15.

См. подробнее: СуминА. Государственный финансовый контроль: швейцарская модель // Президентский контроль. 1997. № 3.

Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.» //СЗ РФ. 13.01.2014. № 2(ч. II). Ст.219.

Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджета: монография. Воронеж, 2011. – С. 112.

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2011. —С. 78.

Ильин А.В. Расходы бюджетов в конституционном государстве. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2016. – С. 13.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. 37–43.

Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011. – С. 70–71.

Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003. № 12. – С. 48–55.

Маликов М.Ф. Региональное право. Уфа, 2002. Т. 2. – С. 187.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. – С. 5.

Хамнуев Ю.Г. О существующих определениях термина «законодательство» в отечественном правоведении // Сибирский Юридический Вестник. 2003. № 1. // Научная электронная библиотека // elibrary.ru/title_about. asp?id=9378

См. например: Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003. – С. 181.

Стоит отметить, что в Российской Федерации встречаются примеры, когда федеральное законодательство не применяется, а отношения регулируются законодательством субъекта Российской Федерации. Фактически речь идет о моратории на действия федерального законодательства на определенной территории. Подобный подход реализуется в Республике Крым. Так, например, в ст.1 закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указано, что «предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом». Фактически закрепляется приоритет норм регионального законодательства над федеральным, что противоречит Конституции РФ.

Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009 // СПС КонсультантПлюс. 2011.