Иван Отческий - Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

Соответственно, ч. б ст.10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует дополнить нормой следующего содержания:

«В связи с существенным изменением обстоятельств (невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам) после заключения договора, но не позднее семи дней до начала путешествия турист вправе потребовать его замены третьим лицом, которое принимает на себя права и обязанности туриста по договору оказания туристских услуг. Туроператор вправе отклонить требование туриста, если третье лицо не соответствует условиям путешествия.

Если иное не установлено соглашением сторон, дополнительные расходы туроператора, связанные с заменой туриста третьим лицом, возлагаются на туриста».

Право потребителя туристских услуг на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором (турагентом), предусмотрено и ГК, и Законом о защите прав потребителей.

Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором (ст.13 Закона о защите прав потребителей). В случае нарушения установленных сроков оказания туристкой услуги или назначения туристом новых сроков туристская организация должна уплатить потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3 % цены оказания туристкой услуги (но не более цены тура) вплоть до начала оказания услуги, ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п.1 ст.28 Закона о защите прав потребителей.

Круг обязанностей туриста установлен ст.7 Закона о туристской деятельности. Согласно данной статье турист во время совершения путешествия, включая транзит, обязан соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать правила личной безопасности.

Кроме того, ст.14 Закона о туристской деятельности обязывает туриста при совершении путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, пройти профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Турист обязан своевременно предоставлять необходимые для оформления визы документы в сроки, которые установлены турфирмой в договоре.

Следует отметить, что обязанности туриста, установленные ст.7 Закона о туристской деятельности, совпадают с его правом на получение необходимой информации о соответствующих правилах и обязанностях туристской организации предоставить такую информацию. Следовательно, в случае непредоставления туристу данной информации, ответственность за несоблюдение соответствующих правил будет лежать не на туристе, а на туристской организации.

Основной обязанностью потребителя в обязательствах по оказанию туристских услуг является предоставление исполнителю встречного удовлетворения за оказанную комплексную туристскую услугу. Эта обязанность выполняется путем передачи исполнителю цены услуги – определенной договором денежной суммы. Возмездность является существенным признаком договора возмездного оказания услуг, что нашло отражение и в самом его наименовании. Безвозмездные отношения по оказанию услуг не подпадают под действие гл.39 ГК РФ.

Поскольку порядок оплаты услуг законодателем не установлен, необходимо руководствоваться ч.1 ст.781 ГК РФ, согласно которой турист обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые указаны в договоре возмездного оказания туристских услуг, и ст. ЗЗ Закона о защите прав потребителей, согласно которой на оказание услуг, предусмотренных договором, может быть составлена твердая или приблизительная смета, а по требованию потребителя составление сметы обязательно. Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу с момента согласования ее сторонами.

Применительно к договору оказания туристских услуг составляется твердая смета. Согласно ст.709 ГК РФ требовать изменения твердой сметы не имеет права ни исполнитель, ни заказчик. Однако, если стоимость услуг, оказываемых третьими лицами, возросла существенно, и это нельзя было предусмотреть при заключении договора, исполнитель имеет право требовать увеличения твердой цены. Если соглашение не достигнуто, он вправе требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Потребитель обязан оплатить услуги турфирмы в полном объеме и в случае, если невозможность исполнения договора возникла по его вине. Тогда турист не только не вправе требовать возвращения исполненного им по договору, но и обязан внести эту плату, если это не было сделано им раньше. В то же время в случае, когда невозможность исполнения договора возникла в результате обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает, турист обязан возместить турфирме фактически понесенные ею расходы, если иное не предусмотрено законом или договором на туристическое обслуживание [172].

Нарушение установленной обязанности может быть выражено в неисполнении или ненадлежащем исполнении заказчиками обязанности по оплате, т. е. когда имеет место полная или частичная неоплата оказанной услуги. Помимо этого договором оказания туристской услуги может быть предусмотрена предоплата, отсутствие которой также может повлечь за собой применение мер ответственности к нарушителю.

Если турист не исполняет в установленный срок обусловленные договором обязанности, туристская фирма вправе приостановить исполнение своего обязательства или же отказаться от его исполнения и потребовать возмещения убытков.

Что касается возможной юридической природы предлагаемых мер защиты прав потребителей применительно к обязательствам по возмездному оказанию туристских услуг, то считаем, что эти средства должны дополнить перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ в силу следующих причин.

Во-первых, ст.12 ГК РФ устанавливает одиннадцать способов защиты прав граждан в случае их нарушения со стороны третьих лиц. Непосредственно в норме права сказано о возможности защиты прав и интересов также иными способами, предусмотренными законом. Соответственно, данный перечень не является исчерпывающим. Мы считаем, что нормы гражданского права предусматривают порядок и способы защиты прав, имеющих общее значение. Дополнительные, специальные способы защиты прав потребителей должны предусматриваться другими правовыми актами.