Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта обстоятельств.

Вместе с тем установлен ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении:

женщин, если это очевидно или известно;

лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. д.);

несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.

Как исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершает одно из следующих действий:

в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное сопротивление;

в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение;

в составе группы (т. е. действует совместно хотя бы еще с одним соучастником независимо от его пола, возраста и состояния здоровья) осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.

Запрещается применять оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия.

Например, если:

проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить их;

задерживаемое лицо находится на многолюдной остановке общественного транспорта, возле многоквартирного дома, огнеопасного или взрывоопасного склада, попадающих в сектор обстрела, необходимо воздержаться от применения оружия и продолжать преследование до безопасного места;

если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а только по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы, разрушения, поджоги, самосуды и иные насильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Действующее законодательство разрешает пограничникам применять огнестрельное оружие к судам, грубо нарушающим правовые нормы. Например, в 2002 году была стрельба на Тихом океане, когда российские пограничники дали несколько залпов по российским рыбакам, стала для многих неожиданностью. Но пограничный корабль имел полное право преследовать судно, подозреваемое в нарушении правил, отказывающееся остановиться и пустить группу досмотра. Чтобы заставить нарушителя выполнять требования, пограничники могут применять все средства, включая оружие. Право преследования нарушителей закрепляют не только российские законы, но, в частности, и ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участником которой является и Россия.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» в ч. 2 ст. 8 предусматривает: «В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения».

А в ст. 7 того же Федерального закона предусматривается: «Если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов… Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения».

Боевая техника широко используется в ходе борьбы с террористами на Северном Кавказе.

Наряду с общими принципами административной деятельности – законностью, профессионализмом и др. – при применении специальных средств пресечения, а тем более оружия должен соблюдаться принцип минимизации вреда (разумного соответствия).

Минимизации вреда способствуют следующие средства:

информирование лиц, против которых возможно применение оружия, о том, что они имеют дело с сотрудником милиции (федеральной службы безопасности и др.), уполномоченным должностным лицом;

предупреждение о намерении использовать оружие;

причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие, по возможности наименьшего вреда. Причинение телесных повреждений, а тем более смерти не является целью пресечения. Поэтому когда работник милиции, военнослужащий вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан стремиться сохранить ему жизнь;