Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Высшим исполнительным органом субъекта Федерации является его правительство (кабинет министров) или администрация. Возглавляет этот орган высшее должностное лицо соответствующего субъекта Федерации или назначаемый им председатель правительства. Всех членов высшего исполнительного органа назначает высшее должностное лицо субъекта Федерации.

В состав правительства входят председатель правительства, его заместители, министры и руководители иных центральных органов субъекта Федерации.

Как орган общей компетенции высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития этого субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Он:

обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;

управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;

заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Наряду с перечисленным указанный орган как орган общей компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации . К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделить на две группы :

1) органы специальной компетенции, которые создаются в каждом субъекте, – министерство (главное управление) финансов, здравоохранения, образования, культуры, государственного имущества, социальной защиты и др. – для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;

2) органы специальной компетенции, создание которых обусловлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, министерства, главные управления, отделы металлургии, рыбного хозяйства.

В районах и городах формируются местные органы государственной власти: сельского хозяйства, социальной защиты и др. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта Федерации.

Итак, в системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов :

высшие;

центральные;

региональные;

местные.

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др.). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами.

Таким образом, на территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов:

федеральные;

субъектов Федерации;

муниципальные.

Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

10.1 Понятие и типы службы в обществе

В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

2) духовное производство;

3) служба в государственных, муниципальных, общественных, религиозных, международных и иных организациях;

4) учеба, т. е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);

5) ведение домашнего хозяйства;

6) физическое и духовное самосовершенствование (занятие спортом, участие в художественной самодеятельности и т. д.);

7) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т. д.);

8) предпринимательство.

Слово «служба» многозначно: под ней понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба судебных приставов, федеральная налоговая служба). Для целей изучаемой темы служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности, суть которой заключается в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или в интеллектуальном социально-культурном обслуживании людей. При этом следует помнить, что альтернативная государственная служба фактически службой не является.

Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и многое другое влечет непрерывный рост числа служащих. Их количество увеличивается абсолютно и относительно, так как в связи с механизацией физического труда растет их удельный вес в общей численности работающих.

Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда (службы) состоит в том, что они:

обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию (исключение – служащие строевых подразделений);

воздействуют на людей, обслуживают, охраняют их;

непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства;

работают возмездно, получая заработную плату;

занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе;

работают в «чужих интересах», т. е. выполняют волю тех, кому они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд.

По последнему признаку можно различать служащих следующих организаций: государственных; муниципальных; частных; международных; других государств [35] .

10.2 Понятие и статус должности

С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент (клеточка) администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. В этом плане должность – простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в административном ансамбле.