Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

К сожалению, идея служебной перспективы не везде осуществляется последовательно. Заслуживают поддержки мероприятия по введению рангов, званий, категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных организаций и по установлению окладов в зависимости от них. Необходимо совершенствовать систему оплаты труда специалистов, с тем чтобы они могли рассчитывать на повышение своего заработка, не только продвигаясь по служебной лестнице (в результате карьерного роста), но и оставаясь на своем рабочем месте по мере роста знаний, стажа и отдачи (профессионального роста).

Во время коренных реформ политических, экономических и других основ государственного строя России очень важное значение приобрел принцип противодействия коррупции . Его правовой основой является Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных органов. Понятие коррупции дается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких деяний, от имени или в интересах юридических лиц» (ст. 1).

Противодействие коррупции – это деятельность государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:

по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин корруции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В данном Законе установлено, что профилактика коррупции осуществляется применением таких основных мер, как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление – в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных и муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, с замещаемой должности или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие общественного ипарламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Названный Федеральный закон провозглашает, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции признаются:

проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обеспечение независимости средств массовой информации;

соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

совершенствование порядка прохождения государственной службы и муниципальной службы;

устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

передача части функций государственных органов негосударственным организациям и др.

Рассматриваемый Федеральный закон устанавливает правило: гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими, являются сведениями конфиденциального характера, если они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон обязал государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Закон устанавливает такое правило: гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы вправе замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.