Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

В осуществлении надзорной деятельности каждый прокурор независим от каких бы то ни было органов, учреждений, организаций и общественных объединений. Он действует строго в соответствии с законами и руководствуется помимо них только распоряжениями (приказами, указами) Генерального прокурора РФ.

Принцип независимости подтвержден ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которому прокуратура должна действовать независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и т. д. Никакие из перечисленных органов не могут вмешаться в надзорную деятельность прокурора, что позволяет гарантировать неукоснительное соблюдение законов при осуществлении этой деятельности. Законом строго урегулирована подотчетность и подчиненность прокуроров всех уровней. Никто, кроме вышестоящего прокурора, не имеет права требовать от осуществляющего надзор прокурора отчетов, объяснений по существу производимой им деятельности. Порядок предоставления материалов, находящихся в производстве у прокурора, для ознакомления лицам, не являющимся вышестоящими прокурорами, определен законодательно.

Любые посягательства на принцип независимости прокурорского надзора со стороны органов власти любого уровня, органов местного самоуправления, любых должностных лиц, общественных организаций, представителей средств массовой информации и т. д. являются нарушением закона. Попытки повлиять на решения, принимаемые прокурором, или препятствовать его деятельности относятся к правонарушениям, влекущим за собой административную или уголовную ответственность.

Соблюдение принципа независимости прокурорской деятельности требует, в частности, и политической независимости прокурора. Для того чтобы исключить возможность политического влияния на прокурорских работников, ФЗ «О прокуратуре РФ» запрещает последним вступать в любые общественные организации, преследующие политические цели. Также запрещено создавать такие общества в самих органах прокуратуры.

Гласность является необходимым условием существования современного демократического общества. Для деятельности прокуратуры, выступающей от имени государства, соблюдение принципа гласности имеет крайне важное значение, что закреплено законодательно. Также законом защищены основные права и свободы граждан, существует и законодательство о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Поэтому Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает, что гласность в действиях прокуратуры необходима и возможна в той мере, в какой она не будет нарушать названных выше прав, свобод и требований соблюдения тайны.

Прежде всего принцип гласности реализуется в том, что органы власти получают от прокуратуры информацию о ее деятельности, о состоянии законности и правопорядка, о мерах по их защите. В пределах своих полномочий (и с соблюдением всех законов о защите прав граждан и государственных интересов) прокуроры территориальных прокуратур предоставляют местным властным органам информацию о ходе и результатах своей работы. На высшем уровне необходимость такой информации закреплена законодательно: ежегодно Генеральный прокурор РФ представляет доклад о деятельности прокуратуры в палаты Федерального собрания РФ. Для соблюдения принципа гласности в прокуратуре организована служба связи с общественностью. В каждой прокуратуре есть работник (помощник прокурора), на котором лежит задача взаимодействия со СМИ, а в Генеральной прокуратуре РФ для этих целей организовано специальное структурное подразделение. Реализация принципа гласности содействует поддержанию и укреплению законности в стране. Получение информации о деятельности прокуратуры способствует развитию правосознания у граждан. Соблюдение принципа гласности имеет значение не только для общества, но и для самой прокуратуры. Предоставляя гражданам и органам власти информацию о своей деятельности, своих задачах и результатах работы, прокуратура в известном смысле защищает себя от правонарушений среди самих прокурорских работников.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре РФ» система прокуратуры РФ включает:

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации.

3. Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

4. Прокуратуры городов, районов.

5. Другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

6. Научные и образовательные учреждения.

7. Являющиеся юридическими лицами редакции печатных изданий.

На вершине иерархической системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с федеративным устройством России: в Российскую Федерацию входят республики, края, области и т. д., и в каждом из этих федеральных субъектов действует своя прокуратура – соответственно республиканская, краевая, областная.

Следующий уровень в системе прокуратуры соответствует тем административно-территориальным единицам, которые входят в каждый из субъектов РФ. На этом уровне находятся прокуратуры городов, районов и т. д., напрямую подчиняющиеся областным, краевым, республиканским прокурорам. Как правило, в субъектах федерации имеются прокуратуры районов и городов, но в некоторых областях, краях и республиках действуют еще и межрайонные прокуратуры.

Система прокуратуры РФ характеризуется признаками:

1) единства (ни один из составляющих ее органов прокуратуры не входит ни в какую другую систему органов);

2) централизованности (каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему и все вместе – Генеральному прокурору);

3) единства целей и задач;

4) единства законодательства, которым регулируется деятельность всех прокуроров;

5) единства полномочий, законодательно предоставленных прокурорам в пределах их компетенции.

Между всеми составляющими системы прокуратуры существует прочная взаимозависимость и взаимосвязь. Деятельность нижестоящих прокуратур напрямую зависит от вышестоящих (выдвигающих задачи, контролирующих исполнение и т. д.). И наоборот, результаты деятельности вышестоящей прокуратуры включают в себя результаты работы всех подчиненных прокуратур.

Во главе системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. В ее структуру входят: 1) главные управления(Главное следственное управление состоит из следственного управления и управления по надзору за расследованием преступлений); управления – по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; гражданским делам; по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; по надзору за исполнением уголовных наказаний; по делам о несовершеннолетних и молодежи, управление кадров и т. д.; 2) отделы на правах управления– отдел безопасности; криминалистики; реабилитации жертв политических репрессий и др.; 3) отделы в составе управлений.